菲律賓終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》 影響有哪些

前不久，菲律賓政府通過外交渠道通知美國，根據(jù)總統(tǒng)杜特爾特的命令，菲方正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議的約定，任何一方通過外交渠道以書面形式將終止協(xié)議的決定通知對方，自此180天后協(xié)議自動終止。

菲律賓于1946年建立了自己的國防軍，分海、陸、空和保安軍4個軍種。但是，面積29.97萬平方公里、人口1.049億的菲律賓，正規(guī)軍(不含保安軍)總兵力僅有12.7萬人。這樣的軍隊規(guī)模和窘迫的國防預算，不足以有效承擔國防使命。

與美國保持緊密的軍事關系是菲律賓國防的基礎。1951年8月，菲律賓與美國簽署《菲美共同防御條約》。條約規(guī)定：“對締約國任何一方的武裝進攻將視作對另一方和平與安全的威脅”，兩國將“依照憲法程序采取行動以對付共同的危險”。

1998年，菲律賓與美國簽署了《訪問部隊協(xié)議》。依據(jù)這一協(xié)議，從2002年起，美國向菲律賓派遣了數(shù)以百計的軍事人員，提供反恐訓練，并為與極端武裝作戰(zhàn)的菲律賓軍隊充當顧問。

2010年，親美的阿基諾三世當選菲律賓總統(tǒng)。2014年4月，兩國簽署《美菲加強防務合作協(xié)議》，協(xié)議主要內容包括：菲律賓允許美國軍隊使用菲軍事基地，允許美軍增加在菲律賓的輪換部署。

以上三個協(xié)議，使得美菲兩國實質上確立了軍事同盟關系。

美國與菲律賓簽署的《訪問部隊協(xié)議》規(guī)定了美方軍人、軍事相關人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習等相關內容。

《訪問部隊協(xié)議》嚴格限制菲律賓司法系統(tǒng)對駐菲美軍的管轄權。實際上，它多次被美國用來保護在菲律賓犯下包括強奸在內等嚴重罪行的美軍人員。《訪問部隊協(xié)議》還允許美國軍隊把軍事裝備等軍用物資輸入到菲律賓，不接受菲方海關檢查，也不繳納關稅。該協(xié)議甚至允許美國軍隊的人員、船只和飛機在菲律賓境內自由機動。它對菲律賓主權構成了嚴重侵蝕。

菲律賓是個經濟不發(fā)達的人口大國，國內安全形勢復雜。菲律賓全國有800余萬人吸毒成癮，導致無數(shù)的家庭悲劇，也嚴重影響了菲律賓經濟發(fā)展和國內治安。

杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，采取鐵腕手段反毒，抓捕并擊斃了大量毒販，獲得了廣大菲律賓民眾的堅定支持。但是，以美國為首的一些西方國家，卻虛偽地祭出了所謂“人權”的旗幟，公開抨擊杜特爾特政府“侵犯人權”。

此次菲律賓宣布終止《訪問部隊協(xié)議》的直接原因，就與杜特爾特的反毒有關。今年1月，美國政府以菲律賓政府“侵犯人權”為由，拒絕給予菲律賓參議員、前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩赴美簽證，而德拉羅薩是執(zhí)行杜特爾特反毒政策的得力干將。杜特爾特當即回應，如果美國不糾正其錯誤做法，菲律賓將在1個月內終止《訪問部隊協(xié)議》。

其實，杜特爾特對美菲《訪問部隊協(xié)議》早就表達了不滿。杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，大幅調整了其前任阿基諾三世“一邊倒”的親美政策取向，在內外政策上追求菲律賓的獨立自主地位，不愿為了美國在西太平洋的利益在地區(qū)關系中充當“應聲蟲”。杜特爾特曾多次抱怨美菲《訪問部隊協(xié)議》是“不平等條約”，指責美國利用該協(xié)議從事針對菲律賓的間諜活動。

對于菲律賓政府宣布終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》，美國總統(tǒng)特朗普很輕松地表示：“我真的不介意他們是否愿意這樣做，這會節(jié)省很多錢。”但是，美國政府和軍方立即表達了不同的看法。

美國駐菲律賓大使館第一時間表示，這將“對美菲同盟關系產生嚴重影響”，美國將謹慎考慮如何以最好方式推進雙方共同利益。美國助理國務卿庫珀認為，一旦該協(xié)議終止，超過300項美菲軍事合作項目將受影響。美軍在菲律賓的港口、陸地或空中進行演習、聯(lián)合訓練，均需要以《訪問部隊協(xié)議》為基礎。

美國印度太平洋司令部司令菲利普·戴維森表示，亞太地區(qū)僅有少數(shù)國家與美國有此類協(xié)議。他希望菲律賓改變決定，并要求美國國務院能與菲律賓進行談判，“找到解決辦法，讓這一協(xié)議繼續(xù)生效”。

杜特爾特打出宣布終止《訪問部隊協(xié)議》這張牌，是對菲律賓作為美國“島鏈”戰(zhàn)略中處于咽喉要道重要性的充分把握。美國政府和軍方的反應，客觀上證明了菲律賓作為美國盟友在西太平洋地區(qū)無可替代的重要性。此前，無論是美國對杜特爾特政府鐵腕反毒的批評，還是在對菲律賓援助項目上的小氣，都是對這樣的重要性的忽視。

對菲律賓而言，是否真的讓《訪問部隊協(xié)議》在180天后自動失效，處于進退自如的有利地位。當然，拿捏游戲的火候也考驗其政治和外交智慧。真的與美國人完全翻臉，顯然不符合菲律賓的根本利益。

對于美國而言，盡力保持在菲律賓的軍事存在，為應對這一地區(qū)的局勢變化提供靈活性和前沿快速反應能力，這是美國的訴求也是其解決問題的方向。