歐盟與英國(guó)貿(mào)易協(xié)議難產(chǎn) 談判進(jìn)入“最后沖刺階段”

歐盟和英國(guó)最新一輪貿(mào)易談判目前正在英國(guó)首都倫敦舉行。由于在一系列問(wèn)題上的分歧仍未彌合，雙方至今仍未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。隨著年底“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束的時(shí)間日益臨近，英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能性增大，這將給雙方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，英國(guó)“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特與負(fù)責(zé)英國(guó)“脫歐”事務(wù)的歐盟首席談判代表巴尼耶在倫敦展開新一輪談判，努力掃除達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的最后障礙。截至記者發(fā)稿時(shí)，談判仍在進(jìn)行中。雙方談判團(tuán)隊(duì)正在與時(shí)間賽跑，爭(zhēng)取盡快取得重大進(jìn)展，避免“無(wú)協(xié)議脫歐”的局面出現(xiàn)。

談判進(jìn)入“最后沖刺階段”

一提到英國(guó)“脫歐”，比利時(shí)海濱城市奧斯坦德的漁民吉斯·普特曼馬上臉色陰郁，仿佛頭頂?shù)你U墨色天空。他告訴本報(bào)記者：“這幾天我一直關(guān)注北海對(duì)岸正在舉行‘脫歐’談判的英國(guó)。如果雙方還談不攏，從明年年初開始，我就無(wú)法再到英國(guó)海域捕魚，年收入將損失一半。”

歐英雙方希望能夠在11月18日之前達(dá)成貿(mào)易協(xié)議草案，以便趕上11月19日舉行的歐盟峰會(huì)。貿(mào)易協(xié)議經(jīng)過(guò)峰會(huì)批準(zhǔn)后將送交歐洲議會(huì)審議。最樂觀的情況下，歐洲議會(huì)將在12月16日對(duì)該協(xié)議進(jìn)行最終表決。表決通過(guò)后，歐盟所有成員國(guó)議會(huì)需要對(duì)該協(xié)議進(jìn)行表決。

“11月19日是提交歐英貿(mào)易協(xié)議草案的最后期限。”歐盟一位高級(jí)外交官告訴本報(bào)記者，歐英貿(mào)易談判進(jìn)入“最后沖刺階段”，“脫歐”議題在本屆峰會(huì)上將備受關(guān)注。

根據(jù)此前達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，英國(guó)在今年1月31日正式“脫歐”，并進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期，至12月31日結(jié)束。在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)不再是歐盟成員國(guó)，但繼續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟內(nèi)，和其他成員國(guó)一樣，遵守歐盟的所有規(guī)則。如果在過(guò)渡期結(jié)束前仍未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，雙方將在世貿(mào)組織規(guī)則下開展貿(mào)易，這將給雙方帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

從今年3月起，歐英雙方就此展開談判。10月底以來(lái)，雙方展開密集的閉門會(huì)談，被外界形象地稱為“隧道磋商”?！恫剪斎麪枙r(shí)報(bào)》評(píng)論稱，到目前為止，幾輪談判又過(guò)去了，還是看不到“隧道的光亮”。

三大領(lǐng)域分歧依然存在

11月7日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與英國(guó)首相約翰遜通電話，討論以貿(mào)易協(xié)議為核心的雙邊談判問(wèn)題。雙方表示，最近談判取得一些進(jìn)展，但重大分歧依然存在。雙方同意繼續(xù)談判，并指示首席談判代表加倍努力，爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議。

據(jù)悉，目前歐英雙方的重大分歧主要在漁業(yè)問(wèn)題、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和爭(zhēng)端解決機(jī)制這三大領(lǐng)域。

在漁業(yè)談判中，歐盟要求英國(guó)繼續(xù)向歐盟國(guó)家漁船開放其海域，并且希望就捕魚問(wèn)題達(dá)成永久協(xié)議，否則就拒絕向英國(guó)金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放歐盟市場(chǎng)。與金融服務(wù)業(yè)和汽車業(yè)相比，漁業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重可謂微乎其微，但漁業(yè)問(wèn)題事關(guān)英國(guó)主權(quán)，因此雙方一直難以達(dá)成共識(shí)。

在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問(wèn)題上，歐盟希望英國(guó)在勞工權(quán)利、環(huán)境法規(guī)，特別是政府補(bǔ)貼方面，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守歐盟規(guī)則。但在英方看來(lái)，這已觸碰其底線，相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將無(wú)限期適用于英國(guó)，這與其“脫歐”以尋求主權(quán)獨(dú)立的初衷相悖。

在爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題上，歐盟提出，如果雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端涉及歐盟法律解讀問(wèn)題，應(yīng)交由歐洲法院裁決，因?yàn)闅W洲法院享有歐盟法律的最高釋法權(quán)威。而英國(guó)方面則認(rèn)為，過(guò)渡期結(jié)束后，英國(guó)的法律系統(tǒng)將完全獨(dú)立于歐盟，自然也不再接受歐洲法院的仲裁。

分析人士指出，在既有利益格局被打破的背景下，歐英雙方都想將己方利益最大化，使得談判始終裹足不前。此前英國(guó)曾一度表示，10月15日的歐盟峰會(huì)是英歐達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的最后期限。峰會(huì)后，英方強(qiáng)硬表態(tài)稱，雙方談判已經(jīng)結(jié)束，如果歐盟不從根本上改變立場(chǎng)，就沒有再談的必要。在歐盟方面作出達(dá)成協(xié)議需“雙方妥協(xié)”、“愿在協(xié)議法律文本基礎(chǔ)上加以討論”的表態(tài)后，英國(guó)才同意重啟談判。

“無(wú)協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)正在增加

有評(píng)論認(rèn)為，隨著過(guò)渡期結(jié)束日益臨近，“無(wú)協(xié)議脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。“無(wú)協(xié)議脫歐”意味著歐英雙邊貿(mào)易將重新實(shí)施邊檢和恢復(fù)關(guān)稅，導(dǎo)致貿(mào)易成本大幅上升，并可能使邊境陷入混亂。

面對(duì)目前貿(mào)易協(xié)議難產(chǎn)的局面，英國(guó)和歐洲的企業(yè)普遍感到焦慮。英國(guó)汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邁克·霍斯表示，受疫情影響，今年英國(guó)的汽車產(chǎn)量已大幅萎縮，如果英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”，那英國(guó)的汽車制造業(yè)將面臨毀滅性打擊，大批從業(yè)人員及其家庭的生活水平將受到嚴(yán)重影響。歐洲23個(gè)貿(mào)易組織日前也聯(lián)名上書談判雙方，敦促盡快達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

有跡象顯示，倫敦作為全球金融中心的地位正在受到挑戰(zhàn)。安永的最新研究認(rèn)為，從英國(guó)流向歐洲大陸的銀行資產(chǎn)規(guī)模已高達(dá)1.5萬(wàn)億美元，高于2019年底1.3萬(wàn)億美元的預(yù)測(cè)，摩根大通、高盛集團(tuán)和摩根士丹利等大型跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)正在加速向法蘭克福、巴黎等地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和員工。

“無(wú)協(xié)議脫歐”還將嚴(yán)重影響英國(guó)普通民眾的日常生活。據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)分析，目前英國(guó)物價(jià)普遍高于歐洲大陸國(guó)家。如果英歐再回到世貿(mào)組織框架下開展貿(mào)易，高額關(guān)稅將會(huì)使某些日用品的進(jìn)口成本增加近1/3，英國(guó)民眾生活壓力將會(huì)更大。英國(guó)巴斯市議會(huì)議員余德爍告訴本報(bào)記者，他所在選區(qū)民眾都很擔(dān)心“無(wú)協(xié)議脫歐”局面的出現(xiàn)，認(rèn)為應(yīng)該竭力避免。

“很多人擔(dān)心‘無(wú)協(xié)議脫歐’將給歐英雙方帶來(lái)難以承受的巨大代價(jià)。實(shí)際上，即使倉(cāng)促達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，也將無(wú)法完全阻擋‘脫歐’給雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的巨大沖擊。”卡內(nèi)基歐洲中心訪問(wèn)學(xué)者彼得·凱爾納對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，歐英持續(xù)47年的關(guān)系早已使彼此利益高度融合，如果沒有一個(gè)完善的貿(mào)易協(xié)議作為規(guī)范，雙方未來(lái)關(guān)系免不了磕磕碰碰。

在歐盟某智庫(kù)工作的英國(guó)公民戴維·法奈爾，在布魯塞爾生活已有20多年，最近一段時(shí)間冒著疫情的風(fēng)險(xiǎn)在抓緊辦理居住證。隨著“脫歐”過(guò)渡期即將結(jié)束，英國(guó)公民無(wú)需在歐盟成員國(guó)中辦理居住證的權(quán)利也將終止。“我現(xiàn)在每天都為申請(qǐng)居住證而四處奔波，‘脫歐’無(wú)疑將給我的生活帶來(lái)巨大改變。”法奈爾抱怨道。

有分析認(rèn)為，盡管歐英雙方對(duì)達(dá)成協(xié)議還抱有希望，但這并不容易，除非雙方在最后時(shí)刻都做出巨大讓步。如何在所剩無(wú)幾的時(shí)間內(nèi)跨越巨大鴻溝，考驗(yàn)著雙方的智慧。

記者 任 彥