老舊小區(qū)拆除違建 做通違建業(yè)主思想工作是關(guān)鍵

老舊小區(qū)改造，居民希望徹底拆除違建。

改造中拆除了違建，小區(qū)整潔又美觀。

10月14日，大河報正式啟動“關(guān)注老舊小區(qū)改造”系列報道，受到社會廣泛關(guān)注。“我們小區(qū)在不在改造之列”“能否加裝電梯”“能否把供暖加上”“后期物業(yè)一定要跟上”“建立臺賬，改造項目要公開透明”……不少市民建言獻策。

記者注意到，目前反映最多的是拆除小區(qū)違章建筑老大難的問題，不少市民建議趁著這次改造，把違建這顆毒瘤徹底拔除。然而在實際改造過程中，拆除違建卻并非易事，那些改造好的小區(qū)都有哪些妙招?

【傾訴】違建頑疾普遍存在

在走訪中記者了解到，毀壞綠地進行種菜，占用公共部位進行私搭亂建的現(xiàn)象很常見，特別是一些老舊小區(qū)更為普遍。

“拆違建實在是太難了，大家都是幾十年的鄰居，抬頭不見低頭見的，你拆了人家的違建、剪了亂接的飛線，人家在背后戳你脊梁骨。”一提到拆除違建，四季園小區(qū)原業(yè)委會主任朱德云就氣不打一處來，“業(yè)委會是有權(quán)利代表業(yè)主拆除那些違建的，但是工作開展起來太難了。”

有業(yè)委會的小區(qū)拆除違建還那么難，更別提那些沒有物業(yè)、沒有業(yè)委會、無人管的小區(qū)了。“我們小區(qū)也是拆除違建困難戶，實際上，有不少小區(qū)想借著改造這一時機，徹底把那些違建拆除掉。”福澤門小區(qū)業(yè)委會主任范長江坦言。

在鄭州化纖廠家屬院改造前，這種私搭亂建現(xiàn)象也很嚴(yán)重。“很多業(yè)主，特別是一樓的業(yè)主進行違建的較多，有的甚至占用消防通道，還有不少違規(guī)建造簡易房用于自住或出租。”化纖廠家屬院所屬同樂花園社區(qū)書記張振剛對記者說，違建肯定要毀壞綠地、占用公共部分，侵害的是全體業(yè)主的利益，除了影響小區(qū)環(huán)境外，也埋下了嚴(yán)重的安全隱患。【規(guī)定】違建最高可處2萬元罰款

“實際上，我省對違建早就明令禁止，且有明確的處罰規(guī)定。”中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策工作委員會主任李書劍介紹稱，2018年1月1日正式實施的新版《河南省物業(yè)管理條例》中明確，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止侵占、損壞共用部位、共用設(shè)施設(shè)備;禁止擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地;禁止違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物，破壞或者擅自改變房屋外觀;禁止侵占綠地、毀壞綠化植物和綠化設(shè)施等。

違反這些規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴、舉報，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時處理。勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違法建筑、毀壞綠地等行為。

在處罰方面，條例也有明確規(guī)定：侵占、損壞共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物的，由縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，視情節(jié)輕重，可以處二千元以上二萬元以下罰款;逾期未拆除的，人民政府城市管理執(zhí)法部門可以申請所在地縣級以上人民政府組織強制拆除。

“違建者同時又是既得利益者。”范長江說，在實際操作中，由于個別違建業(yè)主法律意識淡薄，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，往往是勸阻、制止時違建業(yè)主就停一停，風(fēng)頭一過，繼續(xù)私搭亂建!值得注意的是相關(guān)執(zhí)法部門也是到現(xiàn)場貼貼罰單，走走過場，事后就不了了之。

實際上鄭州化纖廠家屬院剛開始拆違建阻力也很大，但為何順利拆除了小區(qū)內(nèi)近60處違建，成功完成了改造工作，有何妙招?

【經(jīng)驗】做通違建業(yè)主思想工作是關(guān)鍵

“拆違建，做通老百姓的思想工作是關(guān)鍵。”張振剛介紹稱，化纖廠小區(qū)是該廠的家屬院，住的大部分都是廠里的老職工，后來廠子倒閉了，小區(qū)基本處于無人管的狀態(tài)。

張振剛進一步說，在改造前，社區(qū)成立了臨時黨支部，先對違建進行了摸排，誰家有違建都記錄在臺賬上。然后就是宣傳工作了，首先組織廠子的老干部、德高望重的老職工、黨員對違建業(yè)主做思想工作;聯(lián)合公安、消防、執(zhí)法局在小區(qū)里進行普法宣傳，提高違建業(yè)主的法律常識;在業(yè)主微信大群里進行討論，群眾呼吁違建業(yè)主主動拆除，形成輿論氛圍;還有一個重要的環(huán)節(jié)就是，通過征求居民的意見后，把小區(qū)改造后的效果圖進行公示，讓大家對小區(qū)的未來模樣有個更加美好的期待。

通過上述一系列“組合拳”，一些黨員、老職工自己家有違建的都主動要求拆除或自行拆除，起到了很好的模范帶頭作用。其他的違建業(yè)主看到后，思想包袱也都紛紛放下，愿意配合拆除，改造后續(xù)工作得以順利開展。

該小區(qū)所屬東風(fēng)路街道辦事處副主任黃振營說，“小區(qū)違建居民從不配合到主動拆除、從考慮個人利益到從全局出發(fā)的深刻變化，讓我們增強了克服困難、把好事辦好的信心。”

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老舊小區(qū)改造熱點問題解答：1.老舊小區(qū)改造需要符合哪些條件?答：需要同時滿足以下條件：1.鄭州市內(nèi)五區(qū)。2.2002年以前建成投入使用的住宅小區(qū)。3.不屬于已列入棚戶區(qū)改造、三年內(nèi)征收拆遷、“三供一業(yè)”改造移交計劃的老舊小區(qū)。2.老百姓如何知道自己小區(qū)是否已列入改造之列?如果小區(qū)符合條件，如何申請改造?答：群眾可以到當(dāng)?shù)貐^(qū)房管部門、街道辦事處、社區(qū)進行詳細(xì)咨詢。3.老舊小區(qū)改造一般都需要經(jīng)歷哪些步驟?答：一共分為六個階段：

(一)調(diào)查摸底階段：各區(qū)按照本方案要求,認(rèn)真組織調(diào)查摸底工作,對列入年度整治計劃內(nèi)的老舊小區(qū)建立整治臺賬,做到資料詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容細(xì)致、問題客觀真實。

(二)宣傳發(fā)動階段：各區(qū)要認(rèn)真組織開展整治提升宣傳動員工作,切實做好群眾的思想工作,同時積極征求居民的意見和建議。

(三)制定方案階段：各區(qū)根據(jù)調(diào)查摸底情況,在充分征求業(yè)主意見的基礎(chǔ)上,制定老舊小區(qū)整治提升工作實施方案、整治專項規(guī)劃和投資計劃,羅列任務(wù)清單,明確整治內(nèi)容,并將整治計劃方案連同整治臺賬報市老舊小區(qū)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)組織施工階段：對整治改造項目實行“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一評審整治改造方案、統(tǒng)一整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程招標(biāo)和監(jiān)理、統(tǒng)一組織竣工驗收、統(tǒng)一實行決算審計。

(五)工程驗收階段：整治改造工程竣工后,按照工程管理規(guī)范,由各區(qū)按照整治工作計劃組織相關(guān)單位驗收,對存在問題進行整改,保證工程質(zhì)量,確保整治一個、合格一個、交付一個。

(六)物業(yè)接管階段：已經(jīng)有專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的老舊小區(qū),由其按照小區(qū)整治內(nèi)容重新制定管理方案,整治結(jié)束后簽訂移交協(xié)議。無專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的老舊小區(qū),確定物業(yè)管理單位時,將老舊小區(qū)整治內(nèi)容的服務(wù)方案作為選聘的主要依據(jù)。