未成年人保護(hù)法修訂草案 或?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)直播、短視頻納入監(jiān)管范圍

未成年人是祖國的花朵，近年來，未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)、遭遇性侵、校園欺凌等問題，屢屢引發(fā)關(guān)注，亟待修法。26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案。多名與會(huì)人員表示，此次未成年人保護(hù)法的修訂，既是對(duì)黨中央政策的落實(shí)，也是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注問題的立法回應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，與會(huì)人員圍繞社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，也提出進(jìn)一步完善的建議。

將網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻也納入監(jiān)管范圍

“根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2019年6月，我國10~19歲網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的16.9%，10歲以下網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的4.0%。”劉修文委員說，建議建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度;建議在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制;明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)。

“建議結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻對(duì)未成年人的影響，將其納入時(shí)間管理和分類提示的監(jiān)管范圍。”呂薇委員介紹，實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少影響未成年人身心健康的問題，需要在立法中加以規(guī)范。因此，她建議將第65條第1款修改為：“對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

楊震委員提出了類似的觀點(diǎn)。他介紹，修訂草案第65條主要是講網(wǎng)絡(luò)游戲，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻對(duì)未成年人的影響也很嚴(yán)重，建議對(duì)第65條里面每一個(gè)條款都加上網(wǎng)絡(luò)直播視頻的內(nèi)容。

欺負(fù)同學(xué)，家長不管?建議明確監(jiān)護(hù)人擔(dān)責(zé)

審議現(xiàn)場，圍繞校園欺凌的種種，多名與會(huì)人員提出建議。修訂草案33條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人;對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo);對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或處罰。

全國人大代表劉希婭提出，當(dāng)前校園欺凌矛盾中，會(huì)存在責(zé)任不清，施害方常出現(xiàn)推諉責(zé)任等不配合行為，不斷引發(fā)校鬧事件。因此建議在第33條中在“對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)”后面增加“并要求施害方未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

全國人大代表沙寶琴則認(rèn)為，第33條規(guī)定沒有說對(duì)實(shí)施欺凌的未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰，現(xiàn)實(shí)中，有的監(jiān)護(hù)人無理狡辯，甩手不管，學(xué)校也束手無策，被欺凌的未成年人及監(jiān)護(hù)人只能隱忍。她建議，在法律上對(duì)實(shí)施欺凌的未成年人的監(jiān)護(hù)人也給予相應(yīng)處罰。

密切接觸未成年人行業(yè)禁止制度力度能否再“收緊”?

為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，修訂草案54條創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

針對(duì)第54條規(guī)定，姒健敏委員贊同第1款規(guī)定，即從業(yè)前要查詢不良行為，但第2款規(guī)定從預(yù)防被侵害的角度上講，他認(rèn)為保護(hù)力度不夠大，等到發(fā)現(xiàn)有前述行為的，再禁止從業(yè)，從業(yè)者已經(jīng)實(shí)施了侵害行為。他建議，將第2款改為“密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有‘精神障礙’以及性侵害、虐待、暴力傷害等‘傾向’進(jìn)行核查”。只要有這些侵害傾向，只要有舉報(bào)，只要他的思想上流露出這樣的意識(shí)，包括有躁狂、偏執(zhí)、精神極度焦慮等精神問題，就應(yīng)該將這個(gè)人從從業(yè)隊(duì)伍中剔除出去，不應(yīng)該從事未成年人的相關(guān)行業(yè)。