近年來,一些地方耕地撂荒確實不同程度存在。究其原因,既與田塊本身種植耕作條件差有關(guān),也與經(jīng)營主體自身的具體情況有關(guān)。盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性,但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產(chǎn)并非高枕無憂,要時刻繃緊耕地保護(hù)利用這根弦,從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道
4月8日,中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出,要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管。眼下,正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)。此前,因為種糧效益低,有的地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性,但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產(chǎn)并非高枕無憂,要時刻繃緊耕地保護(hù)利用這根弦,從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道。
我國幅員遼闊,耕地資源稟賦差異大??傮w看,耕地撂荒現(xiàn)象在東北西北一季作物區(qū)很少出現(xiàn),主要在南方一年兩熟作物區(qū),大多數(shù)是季節(jié)性撂荒,不是全年撂荒。撂荒的田塊大多是低產(chǎn)田塊,分布零散或是低洼易澇,這些田塊水利設(shè)施差,沒有機耕道,機械無法作業(yè),大戶不愿流轉(zhuǎn),小戶種植積極性也不高。
究其原因,既與田塊本身種植耕作條件差有關(guān),也與經(jīng)營主體自身的具體情況有關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,種糧效益低、生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險大等問題逐漸浮現(xiàn)。部分工商資本下鄉(xiāng)種田,重短期利益,輕長期經(jīng)營,容易出現(xiàn)經(jīng)營不善,難免中途棄耕。個別種糧大戶片面追求土地規(guī)模,貪大求快,導(dǎo)致資金緊張,也可能退租或縮小規(guī)模。
穩(wěn)糧食首先是穩(wěn)面積。從法律法規(guī)角度看,土地經(jīng)營權(quán)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的,承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看,這些撂荒的農(nóng)田雖然比例不大,但今后開發(fā)利用的潛力還很大。要遏制棄耕拋荒現(xiàn)象,需將難耕的撂荒田變?yōu)橹赂坏慕鹜恋兀屴r(nóng)民和各類主體從中獲得收益,這樣才能調(diào)動其種糧積極性。
今年是全面建成小康社會的收官之年,針對疫情帶來的農(nóng)資到村、農(nóng)民下田等問題,中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時下發(fā)《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》,指導(dǎo)各地不誤農(nóng)時春耕備耕;經(jīng)國務(wù)院同意,有關(guān)部門將今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各省級人民政府,層層壓實穩(wěn)面積責(zé)任;原計劃中的休耕減少實施,輪作盡量種植糧食,糧改飼面積暫不擴(kuò)大,這些都是多年少有的舉措。
近期,全球糧食市場受到疫情沖擊,糧食的重要性更加凸顯。新近發(fā)生的多國囤糧、限制出口現(xiàn)象,用事實證明了我國立足國內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略的正確性,也給我們上了一堂生動的糧食安全“警示課”。這啟示我們既要穩(wěn)定當(dāng)下的種糧面積,也要做好長遠(yuǎn)的“藏糧于地”,可以從三方面做文章。
一是強基礎(chǔ)。要加強耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加投入,通過平整土地、配套溝渠、修建機耕道路,把低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田,使這些撂荒田變成農(nóng)民愿意種、大戶愿意租的常用田。同時,加大糧食生產(chǎn)政策支持力度,穩(wěn)定糧食市場價格,保障種糧基本收益,讓農(nóng)民種糧不吃虧,讓產(chǎn)糧大縣有動力。
二是降成本。撂荒田塊之所以撂荒,一大原因是種植成本高,尤其是對租地經(jīng)營戶來說不劃算。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營絕不僅只是集中土地,單一要素規(guī)模的大小并不能決定效益的高低。因此,要探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),面向小農(nóng)戶開展代種代收、聯(lián)耕聯(lián)種、生產(chǎn)托管等服務(wù),以服務(wù)規(guī)?;a充土地的規(guī)?;涣鬓D(zhuǎn)土地,從而降低成本。
三是靠轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,種糧收益差距拉大。一些主體效益不好,原因在于其“原字號”“初字號”的大路貨居多,缺少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,處在價值鏈低端。要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,面向市場需求,引導(dǎo)其調(diào)整種植結(jié)構(gòu),調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓展價值鏈,優(yōu)先發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、高蛋白大豆等。(喬金亮)