北京市劃定約132平方公里戰(zhàn)略留白用地 為城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間

記者14日從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，近日，北京市人民政府正式印發(fā)了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》。北京市結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）編制工作，在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，已在分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)落圖落位，并在各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制及規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)則中細(xì)化落實(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地與建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，明確提出“減量發(fā)展”概念，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線。其中要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量，包括堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用。

2019年，北京市人民政府正式批復(fù)了14個(gè)分區(qū)規(guī)劃，通過(guò)戰(zhàn)略留白，包括預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)、劃定戰(zhàn)略留白用地等方式，為城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間，也促進(jìn)了13個(gè)區(qū)和亦莊新城實(shí)現(xiàn)空間資源的集約高效利用。

2020年北京市政府工作報(bào)告中提到，2019年，北京市修訂實(shí)施新的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，出臺(tái)生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，制定戰(zhàn)略留白、減量發(fā)展等政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模連續(xù)兩年下降，全年減量30平方公里左右。

據(jù)介紹，戰(zhàn)略留白為戰(zhàn)略發(fā)展留機(jī)遇；為充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性，分區(qū)規(guī)劃在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊為戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間；戰(zhàn)略留白為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留彈性；分區(qū)規(guī)劃在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來(lái)發(fā)展留有余地；戰(zhàn)略留白為轉(zhuǎn)型升級(jí)留契機(jī)；戰(zhàn)略留白為優(yōu)化功能留空間；將“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無(wú)明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地，用于修補(bǔ)和動(dòng)態(tài)完善城市功能。

為了充分發(fā)揮戰(zhàn)略留白舉措對(duì)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略支撐和空間調(diào)節(jié)積極作用，“辦法”配合規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，實(shí)施總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間。一是保持總量平衡，原則上戰(zhàn)略留白用地只增不減。二是嚴(yán)格現(xiàn)狀管控，原則上現(xiàn)狀地上建筑只減不增。三是加強(qiáng)規(guī)劃留白用地騰退，有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白。四是持續(xù)優(yōu)化空間布局，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)集中連片。