中石化原董事長傅成玉：我們要用10年時間達到中國能源基本自給

4月10日，長江商學(xué)院實踐教授、大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員、前中石化董事長傅成玉在《財經(jīng)智庫》組織的“疫情下全球經(jīng)濟信心指數(shù)發(fā)布”線上論壇時，從企業(yè)角度、個人及家庭消費角度，提出了當前宏觀經(jīng)濟政策選擇和決策方面的想法和建議。本文為作者以線上論壇講話內(nèi)容為基礎(chǔ)進行的重新整理。

摘要：對中國最大的風險來自國外，能夠應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的最根本動力在國內(nèi)。我們要對原有海外發(fā)展規(guī)劃有所調(diào)整，集中精力把國內(nèi)事情做好，發(fā)展好自己的經(jīng)濟。為應(yīng)對疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟困境，宏觀經(jīng)濟政策選擇要讓政策直接快速在底層經(jīng)濟即企業(yè)層面見效，既要立足全局、立足長遠、立足國內(nèi);又要保生存，促發(fā)展;更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場與經(jīng)濟社會發(fā)展目標。同時在現(xiàn)有的貨幣政策基礎(chǔ)上加大財政政策力度，做到保民生、保就業(yè)，給企業(yè)紓困，激勵消費;創(chuàng)造讓企業(yè)盈利的經(jīng)營環(huán)境;將財政支出用于經(jīng)濟、社會、民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以下為演講原文：

傅成玉：一場新冠疫情打亂了世界的節(jié)奏，改變了人們對未來世界的預(yù)期。全球還沒有從2008年金融危機中完全恢復(fù)過來，又要面對新冠疫情導(dǎo)致的一場更大的、更嚴峻的經(jīng)濟危機。

我不是經(jīng)濟學(xué)家，也不是金融學(xué)家，但畢竟從事了40多年的企業(yè)工作，算是一個地道的基層經(jīng)濟工作者。企業(yè)是宏觀經(jīng)濟的細胞。細胞的健康與否、活力如何，決定了宏觀經(jīng)濟這個大機體的健康和活力。在中國，無論是宏觀經(jīng)濟政策的決策者，還是宏觀經(jīng)濟的管理者，都必須要始終了解和把握兩個細胞的健康與否、活力如何。一個細胞是企業(yè)，另一個是個人及家庭。企業(yè)經(jīng)營狀況影響國家宏觀經(jīng)濟狀況，個人與家庭的生存和消費能力，決定一個國家消費市場的大小。所以，我從企業(yè)角度、從個人及家庭消費角度，談點當前宏觀經(jīng)濟政策選擇和決策方面的想法和建議。這些想法和建議是建立在以下三個原則之上的。

第一，立足全局，立足長遠，立足國內(nèi)。

立足全局。我想強調(diào)的不僅僅是立足國內(nèi)的全局，更強調(diào)立足國際全局?，F(xiàn)在大家都說，疫情改變了世界，也改變了未來。立足國際全局就是要立足已經(jīng)變化了的國際局勢。

一要充分估計全球新冠疫情和經(jīng)濟危機對國內(nèi)經(jīng)濟社會的嚴重沖擊，包括對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

二要充分認識美國會更加不擇手段的在經(jīng)貿(mào)、金融、科技，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域殘酷地打壓中國和中國企業(yè)，并利用疫情從政治輿論上制造對我更不利的國際生存環(huán)境。

三要充分準備應(yīng)對可能還會飛出來的一只只黑天鵝，可能還有專門針對中國的黑天鵝。

我們已經(jīng)嗅到了一些氣味，一些針對我國的新的圖謀正在醞釀和形成過程中。疫情后我們生存的外部環(huán)境將會更加嚴峻。我們的政策選擇必須立足國際國內(nèi)全局的新形勢，規(guī)劃我們自己。做最壞的準備，做最大的努力爭取更好的結(jié)果。

立足長遠。一是我們要非常清楚，新的危機會不會在1-2年過去。要把疫情影響和全球經(jīng)濟危機持續(xù)時間估計足，肯定比2008年金融危機的時間要長。二是政策選擇既要考慮解決當前的困難，又不要給未來留下很大的后遺癥。絕不能像2008年金融危機，美國人得了病，世界各國在吃藥。結(jié)果美國先恢復(fù)了，其他吃藥的各國還在受后遺癥的困擾。三是政策選擇既要能應(yīng)對當前的挑戰(zhàn)，又要為實現(xiàn)與十八大、十九大制定的長遠目標鋪路。也就是說，宏觀政策要站在未來而謀劃現(xiàn)在。

立足國內(nèi)。近年來，國家經(jīng)濟下滑走勢并沒變，這次疫情只是雪上加霜。原來存在的去杠桿的問題，債務(wù)違約問題，金融風險增大，企業(yè)現(xiàn)金流變壞甚至中斷，消費下滑等等一系列的問題并沒解決，這次疫情又在此基礎(chǔ)上增加了新的難度，特別是中小企業(yè)生存問題越發(fā)嚴重。所以財政救助扶持力度一定要大。同時，來自國際沖擊的風險還會不斷增大。今后中國最大的風險是來自國外，能夠應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的最根本動力在國內(nèi)。因此，我們要對原有的海外發(fā)展規(guī)劃有所調(diào)整，集中精力把國內(nèi)的事情做好，特別是要花大力氣完善可以自我循環(huán)的經(jīng)濟體系，把國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展好，把中國市場做大，是我們戰(zhàn)勝一切國際挑戰(zhàn)和風險的本錢。

第二，既要保生存，又要促發(fā)展。

新冠疫情和國際經(jīng)濟沖擊下，大批企業(yè)正處在生死關(guān)頭，及時出臺有針對性、有力度的財政政策，保企業(yè)的生存，保職工的就業(yè)，是當下之急。政策的力度既要救企業(yè)不死，職工工作不丟，又能幫助企業(yè)固本培元，讓企業(yè)培育內(nèi)生動力和發(fā)展能力。這次全球經(jīng)濟危機是由新冠疫情導(dǎo)致的非常規(guī)經(jīng)濟危機。因此，應(yīng)對此次經(jīng)濟危機的政策選擇和力度，要跳出處理常規(guī)經(jīng)濟危機的思路和方法。

第三，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場與經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

中國的制度優(yōu)勢有很多。我們經(jīng)常掛在嘴邊的就是“集中力量辦大事”。受現(xiàn)行經(jīng)濟體制機制和現(xiàn)存管理制度的制約，我們的很多優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。在市場經(jīng)濟原則下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同企業(yè)是以追求成本最小化、效益最大化為目標的。這是天經(jīng)地義的。但是要站在一個有14億人口，經(jīng)濟門類齊全、統(tǒng)一的一個大經(jīng)濟體的國家角度來說，個別行業(yè)，某些企業(yè)的成本最小化、效益最大化，并不一定是國家宏觀經(jīng)濟政策要追求的目標。因為個別行業(yè)某些企業(yè)的效益最大化可能導(dǎo)致國家整體經(jīng)濟的成本高、效率低。比如基礎(chǔ)行業(yè)，原材料行業(yè)，能源行業(yè)以及金融行業(yè)(包括這些行業(yè)的一些企業(yè))，如果這些行業(yè)或企業(yè)的效益很高。這些高效益很大部分會轉(zhuǎn)移到并轉(zhuǎn)化成相關(guān)上、下游行業(yè)、企業(yè)的高成本。例如房地產(chǎn)的高價格，會轉(zhuǎn)移到其他所有行業(yè)并轉(zhuǎn)化成這些行業(yè)和所有企業(yè)的成本。我們都非常關(guān)心中小企業(yè)貸款難、貸款貴的問題。對絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，最難的是企業(yè)經(jīng)營不賺錢問題。據(jù)有關(guān)報道，中國近10多年來，70%上市公司的利潤不是來自于主業(yè)。成本高居不下或逐年上漲，產(chǎn)品價格逐年下滑，這是我國企業(yè)整體經(jīng)營困難的根本原因。加之新冠疫情的沖擊，我國實體經(jīng)濟和各行業(yè)企業(yè)將更加艱難。這需要我們發(fā)揮國家的制度優(yōu)勢，用財政政策輔之以貨幣政策大幅調(diào)低基礎(chǔ)原材料、能源行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品價格。使其它行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有一個能賺錢盈利環(huán)境。表面上是個別行業(yè)一些企業(yè)的利潤降低了(可以進行財政政策調(diào)整)，但中國總體經(jīng)濟的效率和活力會大大提升。

在前面談的思路基礎(chǔ)上，建議在現(xiàn)有的貨幣政策基礎(chǔ)上要格外加大財政政策的力度。贊成李洋院長等幾位提的，國家財政用6到8萬億來應(yīng)對此次危機的挑戰(zhàn)及解決當下頭疼問題，為經(jīng)濟危機以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體應(yīng)該用到這些領(lǐng)域：

第一，保民生。這次疫情沖擊最大的也是最難的行業(yè)是餐飲、酒店、航空、旅游、交通，后面可能還有外貿(mào)，我們要重點保這些行業(yè)，救這些企業(yè)。這也是影響就業(yè)最多的消費領(lǐng)域。一是保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，在原有失業(yè)保險基礎(chǔ)上，設(shè)立特殊專項就業(yè)基金，用于崗位買斷，和企業(yè)共同分擔費用等各種直接、直接措施保就業(yè)。二是為企業(yè)紓困。直接給企業(yè)財政補貼。減免稅費，視情況把債務(wù)利率全去掉，甚至免除部分的債務(wù)。三是培育和提高居民的消費能力。在不能大幅增加居民收入的情況下，可以大幅減少居民的的支出成本，包括大幅降低居民的水電煤氣收費標準，大幅降低房租標準(特別是年輕人和大學(xué)畢業(yè)生)，大幅提升居民的醫(yī)療和報銷標準，要大幅提升居民所得稅的上限標準。還有一個非常重要的，要把九年義務(wù)教育延伸到12年，但要往下延伸，即義務(wù)教育要涵蓋幼兒教育(托兒所/幼兒園)。年輕人是我國的消費主力。住房和小孩教育是年輕人最大的生活負擔。通過大幅降低他們的生活成本，把他們的消費能力培育起來，釋放出去。

第二，保發(fā)展。除了國家現(xiàn)行已經(jīng)出臺的減費降稅降息，提供貸款，延緩債務(wù)償還等措施外，國家要通過財政政策，調(diào)節(jié)有關(guān)的行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格。創(chuàng)造絕大多數(shù)行業(yè)企業(yè)都能賺錢的環(huán)境。包括大幅降低，水電煤氣你的價格;大幅降低土地使用價格;對需要交稅又非常困難的中小企業(yè)實行2-3年免稅優(yōu)惠。保發(fā)展的另一個領(lǐng)域就是新基建。這方面爭論比較大。

我個人認為：一，新基建是有必要的。特別是涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域及其它高科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)該搞的。

二，要認真汲取上一輪4萬億大基建的教訓(xùn)。不能為上項目而上項目，不要為今后的發(fā)展留下嚴重的后遺癥。

三，不要指望此輪新基建會成為未來幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力量。

四，新基建計劃要包括并加大對以下兩個領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

一是民生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括瘟疫預(yù)防，醫(yī)藥、醫(yī)療，設(shè)施設(shè)備，科研及隊伍培養(yǎng)與建設(shè)等也應(yīng)該把社區(qū)醫(yī)院建設(shè)納入其中。二是新能源可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅是建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是我國能源安全的需要。在未來較長一段時間內(nèi)，我國的國際環(huán)境壓力不會減輕。能源安全和地緣政治，是我們必須時刻牢記在心，并要抓緊解決的問題。我們一定要下決心用10年左右時間達到中國能源基本自給，基本自給就是70%以上的能源靠我們自己解決，這其中增量的絕大部分要來自于新能源可再生能源。這對未來的中國具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

張燕冬：謝傅總。您談到國際環(huán)境越來越嚴峻，其根本還是要做好我們國家自己的事情。

傅成玉：國內(nèi)也很難，但是我們有條件能做好。

張燕冬：您與李揚老師一樣，都強調(diào)了民生問題，只有政策偏向于民生問題，國內(nèi)消費才能提升，企業(yè)的成本和壓力才能減輕。不過今天想問您的是能源與油價問題，能源和石油是大家非常關(guān)注的，您認為油價的下跌主要是疫情導(dǎo)致的，還是原來就已經(jīng)形成了這樣一種格局?

傅成玉：最基礎(chǔ)的原因供需失衡問題，全球石油供應(yīng)能力已大大過剩。這些年由于美國頁巖油的發(fā)展，供大于求已經(jīng)成為常態(tài)，這是原油價格下跌最基本的基礎(chǔ)因素。3月6號OPEC+沒有就減產(chǎn)協(xié)議達成一致，沙特，俄羅斯等石油生產(chǎn)國大幅提高產(chǎn)量，使國際石油市場價格大幅下跌。緊接著新冠疫情在歐美爆發(fā)使全球主要國家的生產(chǎn)活動幾乎完全停止，使全球?qū)κ拖M的需求每天減少1500萬—2000萬桶。我們看到全球的航空公司幾乎都停航了。這是俄羅斯、沙特等OPEC+國家沒有預(yù)料到的。所以，每天減少970萬桶新的減產(chǎn)協(xié)議是于事無補的?？次磥碛蛢r，一看疫情是否能得到有效控制;二看全球石油減產(chǎn)的量是否足夠。

張燕冬：與此相關(guān)的地緣政治呢?

傅成玉：地緣政治越來越惡劣，我們要特別小心，我們一定要心中有數(shù)，美國會想各種辦法來制約中國的發(fā)展，其中能源是一個重要領(lǐng)域。美國成為石油天然氣生產(chǎn)大國以后，他就有資格有能力來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同包括沙特和過去中東的主要生產(chǎn)國，形成一個潛在的新聯(lián)盟。美國既可以用它來約束俄羅斯，又可以利用它制約中國。所以產(chǎn)業(yè)鏈的斷供要未雨綢繆，如果對方想做是可以做得到的。中國必須自己留一手，即使斷供，我們也能夠有基本自我保障。

張燕冬：您談到了沙特和俄羅斯，昨天OPEC+的緊急會議，沙特和俄羅斯的協(xié)議減產(chǎn)目標，表面上看起來，他們兩家在爭吵，實際的本質(zhì)究竟是什么?

傅成玉：沙特和俄羅斯都不能承受長期的低油價。他們也都清楚當前疫情是對油價起決定性作用的因素，但他們卻要做出盡最大誠意的姿態(tài)。沙特和俄羅斯既有經(jīng)濟訴求，也有自己的政治考慮。經(jīng)濟上是打擊頁巖油，政治目標各有所求。沙特希望得到美國對沙特王室保護和保護小薩勒曼接班全面承諾;俄羅斯則希望以此與美國在委內(nèi)瑞拉和北溪二號管道制裁上的交換。美國特朗普則希望，俄羅斯和沙特承諾實現(xiàn)有史以來最大的減產(chǎn)協(xié)議以保護美國的就業(yè)，挽救美國的頁巖油公司。我們現(xiàn)在看到了這臺戲已經(jīng)演出了一大部分，接著還會繼續(xù)演下去。