從“限塑”到“禁塑” 行動要再快些

一次性塑料污染及其衍生的微塑料(粒徑≤5毫米的塑料碎片)次生污染問題近年來引起國際社會的高度重視。2018年世界環(huán)境日以塑料污染治理為主題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)呼吁世界各國齊心協(xié)力，改變現(xiàn)有國際環(huán)境治理格局，共同對抗一次性塑料污染問題。2019年3月，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過最新“海洋塑料垃圾與微塑料”專項決議，首次將一次性塑料污染列為重點防治領(lǐng)域，鼓勵各國從全生命周期角度消除微塑料的環(huán)境影響。

限用一次性塑料成為國際潮流

在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、各類環(huán)保組織和各國政府的共同努力下，截至2018年7月，已有127個國家出臺了針對一次性塑料袋減量使用的政策或行動計劃，主要包括征稅、自愿協(xié)議、全面禁令等，其中27個國家以法律的形式限制一次性塑料制品的市場流通，或者針對特定產(chǎn)品(如餐具、吸管、包裝)或材料出臺專項限制性規(guī)定。

2015年世界海洋日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)呼吁各國在個人洗護品及化妝品中逐步淘汰使用塑料微珠，美國、日本、歐盟、英國等多個國家和地區(qū)開始呼應(yīng)并采取相應(yīng)措施。美國加州、紐約州、華盛頓特區(qū)、洛杉磯市等相繼通過一次性塑料袋使用禁令。2016年9月，法國通過新法律，要求碗碟杯叉等一次性塑料餐具原料中必須有50%來自生物物料，并可用于家庭堆肥降解，該法令于2020年生效。歐盟委員會也提議禁止使用棉簽、塑膠吸管等10種一次性塑料產(chǎn)品，并由制造商承擔(dān)清理廢棄物的費用。

在亞洲，孟加拉國、越南等很多國家和地區(qū)在控制塑料袋的過度使用方面做出禁令或征稅嘗試，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政策不持續(xù)等原因，執(zhí)行情況并不理想。

非洲國家普遍為欠發(fā)達經(jīng)濟體，但55個國家中已有34個國家(近62%)頒布相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫悺１R旺達早在2008年就開始全面禁止塑料袋的使用;肯尼亞在2017年出臺嚴格的塑料袋限用政策，違法組織或個人面臨最高38萬美元的罰款或監(jiān)禁;繼塑料袋限用政策后，肯尼亞將于2020年6月5日前，在指定“保護區(qū)域”對所有一次性塑料用品實施禁令。

我國加強治理一次性塑料污染

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(又稱“限塑令”)，要求全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。海南省率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，并承諾在2019年年底前，建立健全地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系;在2025年年底前，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定，自2019年7月1日起，黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所停止使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐飲業(yè)不得主動供應(yīng)一次性餐具。

2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

一次性塑料因廉價便捷，在日常生活中使用非常廣泛，逐步減少甚至完全禁止需要一個較長的過程。目前，我國在減少全社會塑料使用方面仍然缺少清晰、有力的管理機制：替代產(chǎn)品(生物降解塑料、光降解塑料等)的替代能力尚不明確，且成本高昂，難以規(guī)?；瑢?dǎo)致我國針對替代品政策的更新與完善嚴重滯后;以個人洗護品為代表的含有塑料微珠的產(chǎn)品，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)并沒有相關(guān)法規(guī)作為參考;限制一次性塑料流通的經(jīng)濟措施(征稅制度)尚未制定，關(guān)于征稅的范圍、納稅主體(生產(chǎn)者或消費者)的確定、稅款的使用等問題缺乏系統(tǒng)性研究等。

全流程管理為“全面禁塑”夯實基礎(chǔ)

“全面禁塑”通過倡導(dǎo)綠色消費方式，聚焦綠色發(fā)展理念，有助于形成人與自然和諧發(fā)展新格局，推進美麗中國建設(shè)。雖然我國相繼出臺了部分一次性塑料管理的政策法規(guī)，但相關(guān)制度措施仍有待進一步加強，需要從源頭控制、過程使用、資源化回收等多個環(huán)節(jié)完善，從而為“全面禁塑”打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，完善政策，從源頭減少一次性塑料。

建議將一次性塑料膜、袋類產(chǎn)品，甚至醫(yī)療、建筑等行業(yè)的一次性塑料制品納入“限塑令”管制范圍，切實加強環(huán)境微塑料污染的風(fēng)險管控。相關(guān)部門需盡快制定禁止生產(chǎn)、銷售、使用的一次性不可降解塑料制品名錄，并定期對高度關(guān)切的塑料產(chǎn)品進行環(huán)境風(fēng)險評估，不斷擴大清單，逐步實現(xiàn)從“限塑”到“部分禁塑”，最終實行“全面禁塑”。

在一次性塑料管理過程中，一些經(jīng)濟工具，包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染者付費原則、可降解塑料生產(chǎn)補貼或稅收減免政策等，可有效將一次性塑料垃圾外部成本內(nèi)部化。例如，為減少飲料和外賣食品的塑料包裝，可引入押金返還機制，通過獎勵機制增強消費者的回收意識，提高材料的二次利用率。

替代也是減少一次性塑料消費使用的有效選擇。針對環(huán)境友好的替代材料及產(chǎn)品，國家應(yīng)給予政策上的激勵，包括減免稅、提供研發(fā)基金和技術(shù)孵化等，以促進相關(guān)研發(fā)活動，提高市場競爭力。

其次，反復(fù)利用，變一次性塑料為多次性塑料。

在使用環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能提高一次性塑料的重復(fù)利用率。傳統(tǒng)的塑料袋雖設(shè)計成一次性，但具有多次利用價值。例如，承裝商品后的塑料手提袋完全可用于收集生活垃圾。政府可加強完善以下工作：鼓勵研發(fā)耐用快遞盒，建立回收—清理—再利用過程，取代現(xiàn)有的一次性速遞包裝;鼓勵外賣或快遞行業(yè)使用可循環(huán)包裝，代替保鮮膜、塑料袋等，提高資源利用率;進一步增加農(nóng)用地膜厚度，提高耐老化性能，從而增加其使用次數(shù);對于建筑、旅游等領(lǐng)域的一次性塑料，同樣有必要提高重復(fù)利用率。

再次，變廢為寶，加強一次性塑料的回收和資源化。

一次性塑料垃圾的產(chǎn)生者，包括居民和企事業(yè)單位，必須對自身產(chǎn)生的一次性塑料垃圾資源化回收負起主體責(zé)任。目前，我國的垃圾資源化工作仍大量依靠人工分揀，且回收行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)零散化、無序化狀態(tài)。國際上已采用先進的分離設(shè)備，可以系統(tǒng)地分選出不同的材料，但設(shè)備一次性投資較高。我國需在一次性塑料制品回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，著力改建和整頓城市廢舊物資回收再生市場，鼓勵民營資本進入固體廢物處置行業(yè)，確保環(huán)境效益最大化和廢物最小化。

最后，群策群力，全社會共同參與一次性塑料管理。

減少一次性塑料的使用和污染是全社會的共同責(zé)任，公民環(huán)境意識的提高和共同參與是控制一次性塑料污染的基礎(chǔ)。政府部門和相關(guān)社會組織應(yīng)通過宣傳教育，增強民眾對一次性塑料環(huán)境影響的認知，形成綠色消費理念，從而主動采取行動減少一次性塑料的消費使用，并監(jiān)督一次性塑料管理中存在的問題。

(作者：鄧義祥 王燕萍 張承龍，鄧義祥系中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員，王燕萍系上海第二工業(yè)大學(xué)碩士研究生，張承龍系上海第二工業(yè)大學(xué)教授)