促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率 提升監(jiān)管規(guī)范性 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

監(jiān)管是否規(guī)范，關(guān)鍵在人?！兑庖?jiàn)》提出：“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”。要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、立規(guī)為先，對(duì)監(jiān)管失范行為一查到底、問(wèn)責(zé)到人。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，做好隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，從源頭上預(yù)防和遏制各類(lèi)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，要加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。依法行政是建設(shè)法治政府的主要抓手，而監(jiān)管執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，各地監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，并取得了明顯成效，但一些地方和領(lǐng)域仍存在選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管等問(wèn)題，有的甚至刁難企業(yè)和群眾，值得引起警惕和反思?！兑庖?jiàn)》將“提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度”列為五個(gè)方面政策措施之一，并提出了具體、嚴(yán)格的要求，彰顯了加快打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放出堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，敢于自我革命的強(qiáng)烈信號(hào)。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“加法”，加強(qiáng)制度建設(shè)。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，《意見(jiàn)》提出，要“健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使”;強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，著力向制度尋求力量、尋求支撐、尋求保障，給權(quán)力套上制度“籠子”。這些要求找準(zhǔn)了提升監(jiān)管規(guī)范性的突破口，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，各地監(jiān)管部門(mén)要逐一對(duì)照，明確整改目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，提高執(zhí)行力，確保將《意見(jiàn)》落到實(shí)處。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“減法”，為企業(yè)減負(fù)。《意見(jiàn)》提出：“對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)”“清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范”。推行上述舉措，不僅可以為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也能有效克服監(jiān)管的隨意性。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“乘法”，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。提高監(jiān)管規(guī)范性，不僅要加強(qiáng)內(nèi)部管理，還要在自覺(jué)接受外部監(jiān)督上下功夫。《意見(jiàn)》提出：“全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開(kāi)”“暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)做到‘一號(hào)響應(yīng)’”。以透明開(kāi)放心態(tài)面對(duì)公眾，借力社會(huì)力量，加大群眾、媒體等方面的監(jiān)督力度，不僅可以提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不作為、亂作為等問(wèn)題，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，倒逼監(jiān)管規(guī)范性進(jìn)一步提升。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“除法”，打造過(guò)硬隊(duì)伍。監(jiān)管是否規(guī)范，關(guān)鍵在人。《意見(jiàn)》提出：“健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法”“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理”。要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、立規(guī)為先，對(duì)監(jiān)管失范行為一查到底、問(wèn)責(zé)到人，絕不手軟。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，做好隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，從源頭上預(yù)防和遏制各類(lèi)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，確保隊(duì)伍肌體健康。

打鐵必須自身硬。各地監(jiān)管部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神與正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要始終保持奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，切實(shí)做到在法治軌道上履職，在監(jiān)督下工作，不斷提升監(jiān)管規(guī)范性，努力讓人民群眾在每一次監(jiān)管活動(dòng)中都能感受到公平正義，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境變得更優(yōu)更好。