大力推行垃圾分類 建立差異化的生活垃圾收費制度

昨日記者從海南省發(fā)改委獲悉，為指導全省生活垃圾分類和處理設施發(fā)展，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，省發(fā)改委、省住建廳聯(lián)合編制印發(fā)了《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃范圍包括全省行政區(qū)域內的19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃基準年2020年規(guī)劃期限2021-2025年。經(jīng)綜合分析、測算，我省“十四五”期間垃圾無害化處理設施規(guī)劃項目總投資匡算為122.69億元。記者鐘起的

規(guī)劃

到2025年底，全省焚燒處理規(guī)模達1.68萬噸/日

根據(jù)《規(guī)劃》，我省將大力推行垃圾分類，提高垃圾減量化及資源化利用水平;加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，建立合理的城鄉(xiāng)垃圾分類收運處理、處置體系;完善垃圾管理機制和法規(guī)體系，加強行業(yè)規(guī)范化管理;營造清潔、優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境，保持城市環(huán)境衛(wèi)生處于全國先進水平。

到2025年底：全省生活垃圾產(chǎn)生量約1.63萬噸/日，全省焚燒處理規(guī)模達到1.68萬噸/日，經(jīng)分類減量化和資源化后，生活垃圾焚燒處理能力達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%;全省廚余垃圾產(chǎn)生量約0.33萬噸/日，全省廚余垃圾集中處理規(guī)模達到0.34萬噸/日，集中處理率達到100%;預計全省城鎮(zhèn)糞便產(chǎn)生量約0.22噸/日，全省城鎮(zhèn)糞便集中處理能力達到0.24萬噸/日，集中處理率達到100%;預計全省有害垃圾產(chǎn)生量約7.74噸/日，全省有害垃圾暫存轉運率達到100%。

到2025年底：生活垃圾分類投放、收集、運輸體系基本完善，分類普及率達到90%以上;基本建立園林垃圾、大件垃圾收集和暫存處理體系，大件垃圾資源化利用率達到50%，城鎮(zhèn)園林垃圾資源化利用率達到50%。

現(xiàn)狀

全省在運行生活垃圾轉運站232座

截至去年底，我省在運行生活垃圾轉運站共232座，總設計轉運規(guī)模11960噸/日。在建(新建、擴建、改造)轉運站5座，新增設計規(guī)模980噸/日。“十三五”期間，全省共完成生活垃圾轉運站建設57座，新增生活垃圾轉運能力3855噸/日。

根據(jù)全省生活垃圾無害化處理設施進場垃圾量統(tǒng)計，去年底全省生活垃圾實際產(chǎn)生量約為11656.09噸/日，生活垃圾主要采用“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式。目前，全省現(xiàn)已建成生活垃圾填埋場16座，總設計庫容(含改擴建的應急填埋場庫容約116.50萬立方米)約1506.58萬立方米，設計能力共3264噸/日，已使用庫容1836.79萬立方(包含應急填埋庫容)，剩余庫容約83萬立方。

去年12月8日，各市縣停止使用本市縣生活垃圾填埋場，并將生活垃圾運輸至生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行焚燒處理，全省基本實現(xiàn)原生垃圾的零填埋。

“十三五”期間，全省共完成9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，新增生活垃圾焚燒處理能力9750噸/日。去年12月底，全省已建成運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠8座，設計規(guī)模共11575/噸日(未含已停運的瓊海市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期及昌江縣生活垃圾綜合處理廠，總設計規(guī)模為525噸/日)，焚燒發(fā)電處理設計規(guī)?；緷M足全省生活垃圾焚燒處理需求。

“先分后混”現(xiàn)象突出，垃圾分類效果不明顯

轉運站設備設施老化缺失嚴重，無法滿足生活垃圾分類轉運要求。“十三五”期間，全省加快完善生活垃圾轉運體系的建設，基本實現(xiàn)生活垃圾轉運能力全覆蓋。由于部分轉運站運行年限已久，設備破損、除臭效果不佳、轉運能力降低等問題突出，二次污染的隱患較大，現(xiàn)有生活垃圾轉運體系不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理要求，垃圾“先分后混”現(xiàn)象突出。同時現(xiàn)有轉運車輛配套不足，無法滿足垃圾處理設施區(qū)域共享、統(tǒng)籌處理的要求。

全省共完成9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，新增生活垃圾焚燒處理能力9750噸/日，焚燒處理能力基本滿足生活垃圾產(chǎn)生量的處理需求，但是在暴雨、臺風自然災害及停爐檢修等情況下的應急處理能力不足問題仍相對突出。

垃圾分類效果不明顯，前端與后端相互制約嚴重。雖全省加大生活垃圾分類工作推進進度，由于專項資金不足，且分類收集轉運、分類處理設施配套滯后、公眾參與程度低等因素影響，全省垃圾分類減量化效果不佳。

預測

2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約16253噸/日

經(jīng)預測，我省2023年常住人口約1119.85萬人，2025年常住人口約1202.9萬人?！兑?guī)劃》通過全省生活垃圾產(chǎn)生量增長的趨向，以全省常住人口及過夜旅游人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結合國內生活垃圾人均產(chǎn)生量經(jīng)驗值，充分考慮受候鳥人口、旅游人口及季節(jié)性等特殊因素造成生活垃圾產(chǎn)生量增多的影響，適當放大進行測算。預計2023年全省生活垃圾產(chǎn)生量約13569.66噸/日，2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約16253噸/日。

在園林綠化垃圾產(chǎn)生量方面，2018年11月，省住建廳公布的《海南省生態(tài)修復城市修補工作方案(2018-2020)》中明確提出加強城市公園及綠地建設，加快推進城市綠道等慢行系統(tǒng)建設。隨著該方案的公布實施，屆時園林綠化覆蓋率將進一步提升，相對的園林垃圾處理需求也進一步加大，結合海南省的實際情況，園林垃圾產(chǎn)生量按照生活垃圾的10%計，則“十四五”末期全省城鎮(zhèn)園林綠化垃圾產(chǎn)生量為1213.21噸/日。還有，參考國內外相關工程經(jīng)驗，大件垃圾產(chǎn)生量約占生活垃圾的2%，則“十四五”末期全省大件垃圾產(chǎn)生量為325.06噸/日。

計劃

規(guī)劃新建生活垃圾轉運站33座，新增轉運能力6230噸/日

《規(guī)劃》要求，生活垃圾轉運站應根據(jù)垃圾分類的需要及海南省生活垃圾季節(jié)波動的實際進行建設與管理，既有的生活垃圾轉運站應按垃圾分類的要求進行改造，確保分類后的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾可以臨時暫存，滿足生活垃圾分類收運后的處理及應急轉運要求，產(chǎn)生的滲濾液可根據(jù)填埋場配套滲濾液處理實際進行統(tǒng)籌處理或單獨配套滲濾液處理設施。

“十四五”期間，規(guī)劃新建生活垃圾轉運站33座，新增轉運能力6230噸/日。規(guī)劃升級改造生活垃圾轉運站178座，改造轉運能力9170噸/日。新增生活垃圾焚燒處理規(guī)模5400噸/日，總處理規(guī)模達到16750噸/日，包括規(guī)劃擴建三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、東方市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、陵水生活垃圾焚燒發(fā)電廠，規(guī)劃擴建改造文昌市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，規(guī)劃改造昌江生活垃圾綜合處理廠。

探索

根據(jù)居民作息、垃圾產(chǎn)生量等合理確定垃圾投放時間

《規(guī)劃》推行定時投放，根據(jù)居民的作息時間、垃圾產(chǎn)生量等合理確定各類垃圾的投放時間。廚余垃圾和其他垃圾可每天投放，可回收物和有害垃圾可集中在雙休日或國家法定節(jié)假日定時投放，具體時間由各市縣確定。

《規(guī)劃》要求，各市縣要充分學習借鑒省內外經(jīng)驗，按照有關要求編制轄區(qū)內的生活垃圾分類實施方案，明確目標任務、重點項目、責任分工、保障措施等內容，做好投入資金測算并統(tǒng)籌安排資金，按照預定時間節(jié)點倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加快頂層設計，省直相關部門應根據(jù)各自工作職責，出臺生活垃圾分類管理指南、廚余垃圾管理辦法、生活垃圾分類管理考核辦法、快遞業(yè)綠色包裝標準、餐飲服務提供者不得主動提供的一次性產(chǎn)品目錄等系列配套文件。各市縣應按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，根據(jù)分類要求探索建立差異化的生活垃圾收費制度。

此外，還對其他垃圾處理設施進行了規(guī)劃。根據(jù)海南省糞便產(chǎn)生量，結合海南省糞便無害化處理現(xiàn)狀，規(guī)劃“十四五”期間新建糞便無害化處理設施6座，擴建糞便無害化處理設施1座，新增處理規(guī)模2250噸/日。大件垃圾破碎率達到100%，資源化利用率達到50%;其中新增大件垃圾利用能力190噸/日、破碎能力380噸/日。城鎮(zhèn)園林綠化垃圾資源化利用率達到50%，新增園林綠化垃圾資源利用規(guī)模700噸/日。