推進考試招生相對分離 進一步深化新時代教育評價改革

1.推進考試招生相對分離

招考分離，是我國考試招生制度改革的一個核心命題，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育普及發(fā)展現(xiàn)實，健全中國特色考試招生制度的必然選擇?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》也提出“探索招生與考試相對分離的辦法”。然而，由于改革的復雜性和敏感性，在新一輪高考改革中，招考分離并沒有成為改革的主攻方向，使現(xiàn)行改革措施遇到體制的“天花板”。筆者認為，招考分離以試點、漸進和分類推進的思路，是可以穩(wěn)妥實施的。

一是突破總分大排隊錄取模式，探索高校主導綜合評價錄取。我國高校招生一直沿用的模式，是在全省范圍內(nèi)以考生總分排隊，劃定不同批次分數(shù)線，考生根據(jù)自己的位次報考。全省大排隊賦予學科考試總分不可撼動的地位，成為社會唯一認可的表示學生能力的信息。新一輪高考改革的“兩依據(jù)、一參考”，實際上仍然沿用這種模式。這樣，高校對學生的綜合評價難以實現(xiàn)，“唯分數(shù)”的中學教育也不可能避免。筆者認為，改革的方向應是：變?nèi)〈笈抨牉樗鶊罂几咝＞C合評價后的校內(nèi)小排隊，即在取消錄取批次的省份，省級招生管理部門不再劃定分數(shù)段、不再公布考生排名信息，而是統(tǒng)一發(fā)布各個高校歷年招生基本信息和當年招生簡章，由考生自主選報。高校根據(jù)報名考生情況，以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛疽罁?jù)，設定包括學生綜合素質(zhì)在內(nèi)的多道錄取條件門檻，將省級招生部門主導的總分排隊錄取改變?yōu)楦咝＞C合評價自主錄取。高校綜合評價選拔生源的自主權進一步擴大，對目前高校科學評價、公平招生的能力提出嚴峻挑戰(zhàn)，只能采取漸進的策略。這些年高校自主招生試點改革、中外合作辦學高校招生改革的經(jīng)驗，以及浙江省實行的“三位一體”招生、上海等地的“綜合評價錄取”模式，都在這方面作出了初步嘗試。下一步，應當沿著這一方向，制定專項改革方案，將這一模式以整所學?；蛘麄€學院為單位進行推廣。

二是建立網(wǎng)上綜合評價招生平臺，探索學生與高校雙向多次選擇機制。在絕大多數(shù)國家，考生憑借統(tǒng)一考試成績單(部分高校需要)、高中學業(yè)成績單、能證明個人能力的各種材料，直接向高校提出申請，學生與學校之間可以多次選擇，同時獲得多張錄取通知書。以各個高校為中心形成生源開放性選拔的“池子”，對考生學習選擇和避免高校同質(zhì)化都有重大益處。這樣一種制度在我國實施，通常會引起兩種擔心：一是擔心高校招生的誠信問題，二是擔心招生成本的上升。解決這些問題，國外境外(包括日本等東亞國家和我國臺灣地區(qū))都有很多成熟經(jīng)驗。現(xiàn)代信息技術發(fā)展為解決這些問題提供了有效方案，如借助“網(wǎng)上雙向選擇錄取平臺”，招生學校將錄取標準數(shù)字化并上傳，考生選擇報考高校和專業(yè)，并將各科考試成績和要求的其他材料上傳，雙方在這個平臺上實現(xiàn)自動條件匹配，經(jīng)多次確認后完成錄取。這個平臺曾在一些省的藝術類招生中成功試用。這樣既大大降低了招生管理成本，也最大程度上避免了人為因素干擾，保證程序公平，對多數(shù)高校錄取大部分考生是可以適用的。

三是推進考試評價專業(yè)化、社會化，建立考試機構與高校之間的供需服務關系。高水平的考試，對實現(xiàn)科學選材至關重要，而且有助于在全世界選拔優(yōu)秀人才，英、美等國的一些考試還發(fā)展成為了國際化考試。這些國家的考試機構，都是以公司或非營利組織注冊的非政府的專業(yè)機構，與大學之間建立了一種供需服務關系，使得考試技術在競爭中獲得提升動力。過去的實踐證明，我國大學入學考試總體上是有效的，但是與世界先進水平相比還有差距。如在新高考推進過程中，適應多次考試的“等值”技術跟不上，特別是在體現(xiàn)內(nèi)容綜合化和能力導向上仍然不到位。在中國教育日益走向世界的當下，考試內(nèi)容和技術國際化的短板越來越突出，由部分省組織的高中學業(yè)水平選擇性考試的質(zhì)量就更加難以滿足需求。從服務關系看，教育考試機構要在執(zhí)行好黨和國家教育政策的基礎上，更加注重為高校和地方服務，打造為更加獨立的專業(yè)化考試機構，特別是可以將政府的招生監(jiān)督管理職能剝離。還可以建立若干獨立的區(qū)域性考試中心，引入競爭機制，提供高中學業(yè)水平考試選考等服務。

2.深化分類考試錄取改革

新一輪高考改革將高職考試招生與普通本科分開，使一部分考生不必再去擠高考“獨木橋”，這是一個巨大進步。然而，相比于多數(shù)教育發(fā)展水平相當?shù)膰?，我國高中階段學生升學路徑仍然過于單一。分類錄取過程中將招生與培養(yǎng)相結合，是緩解升學壓力、破除“一考定終身”的最有效途徑。

一是開辟高校專項培養(yǎng)招生通道，推進人才選拔培養(yǎng)一體化改革。允許高校根據(jù)人才培養(yǎng)改革方案，制定不同的生源選拔標準，將考試招生改革與人才培養(yǎng)改革同步互動，才能搭建多元化人才成長通道，實現(xiàn)因材施教。我國高校人才培養(yǎng)模式改革有很多嘗試，但與之相適應的招生改革卻非常滯后。而高校自主招生試點改革，本意是選拔無法經(jīng)統(tǒng)一錄取渠道脫穎而出的有學科特長和創(chuàng)新潛能的人才，但高校并沒有專門制訂針對這些學生的培養(yǎng)方案，生源選拔與培養(yǎng)脫節(jié)，反過來導致試點改革落入原來的套路。今年開始實施的“強基計劃”就是要改變這種現(xiàn)象，建議將國家“雙一流”建設、部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、“六卓越一拔尖”計劃納入這一模式，整體設計從招生到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的改革，在堅持全國統(tǒng)一高考基本要求的基礎上，允許相關專業(yè)制定自己的招生標準，為不同類型的人才提供成長階梯。

二是建立適應職業(yè)教育類型特征的考試招生制度，為職業(yè)人才成長提供多種通道。如果將職業(yè)教育作為一種類型教育，就必須在一些領域建立從初級到高級的技術技能培養(yǎng)體系。這決定了職業(yè)院校在“以就業(yè)為導向”的同時，也必須提供充分的升學選擇。有相當比例的中職和高職畢業(yè)生升入相應的本科專業(yè)，初中和高中畢業(yè)生才能從高考“獨木橋”分流，有更多的升學選擇?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出要建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。建議制定相關行業(yè)職業(yè)技術本科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依此完善中職升高職、中高職升入應用型本科和職業(yè)本科相關專業(yè)的考試招生制度，在滿足文化素質(zhì)要求的前提下，突出職業(yè)技能(證書)在升學中的重要性，同時完善中高職、中職本科一貫制培養(yǎng)過程篩選機制，探索各個層次普職融通模式。

三是高校實行“寬進”與“嚴出”相結合，把入學門檻競爭轉(zhuǎn)化為學習過程的努力。學習壓力前移到初中、小學，而考上大學后就失去學習動力，這種現(xiàn)象的根源是人才選拔體系重“門檻”而輕過程。這種體制激化了入學競爭而又損害了高等教育質(zhì)量。解決這個問題，應適應高等教育普及發(fā)展要求，根據(jù)不同高校辦學定位和培養(yǎng)目標，淡化一次性入學考試的作用，建立人才培養(yǎng)過程中的考核選拔機制，建立分級淘汰制度。建議首先在“雙一流”建設高校和學科允許專業(yè)轉(zhuǎn)換，嚴格畢業(yè)標準，建立肄業(yè)制度。同時，相對放寬人才選拔渠道，招收其他本科高校、高職學校的佼佼者進入學習。對其他高校，根據(jù)學校定位和生源狀況，也可分別探索“嚴進嚴出”“寬進嚴出”等培養(yǎng)模式。

3.健全基礎教育領域質(zhì)量監(jiān)測評價體系

破除應試教育、淡化考試競爭，根本上要淡化中高考選拔性考試對中小學教育的影響，這就必須在中高考之外，建立一個基于基礎教育課程標準的、對中小學教育教學起到“指揮棒”作用的科學的評價體系。這個體系除為政府監(jiān)測基本教育質(zhì)量服務外，更多是為學校管理、教師教學提供診斷，而不是升學選拔。我們要倡導教育自然生態(tài)下的評價、發(fā)展性評價、診斷性評價，保持對學生的低利害性、低競爭性，為學校辦學、教師教學提供正確的價值導向和方向引領。

一是完善義務教育基本質(zhì)量監(jiān)測制度，夯實義務教育質(zhì)量底線標準。國家實施免費義務教育，各級政府有必要對義務教育質(zhì)量提出基本要求，并進行監(jiān)測。城市學校和農(nóng)村學校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學校和欠發(fā)達地區(qū)的學校、薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校都需要有一個底線性的質(zhì)量約束，既保證基本教育質(zhì)量，又避免在分數(shù)和考試成績上無休止地抬高競爭門檻，裹挾整個教育生態(tài)。從學生個體發(fā)展層面，學校也需要有一套體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的基本質(zhì)量指標，如學生近視率、肥胖率等過高，即便考試成績突出，學校也不能算作教學質(zhì)量達標。學校的基本職責是滿足政府對基本質(zhì)量的底線要求，政府的職責是保證義務教育基本質(zhì)量，在底線之上，學校可以在辦學特色上努力。目前，國家基礎教育課程質(zhì)量監(jiān)測項目已經(jīng)在全國實施，但還沒有建立義務教育基本質(zhì)量常模參照標準，應從此處入手，并鼓勵地方建立自己的常模標準，把義務教育基本質(zhì)量達標情況作為教育督導和地方政府教育績效評價的核心內(nèi)容。

二是實施學生發(fā)展跟蹤診斷，為改進教育教學提供操作性依據(jù)。通過簡單而有效的評價手段，跟蹤診斷每個孩子的成長發(fā)展情況，為有針對性的教育教學提供指導，是新時代提高教育質(zhì)量的重要突破口，可以從根本上改變學校教學片面注重知識傳授、片面追求考試成績的導向。學生發(fā)展跟蹤評價診斷的根本目的是為教育教學服務，基本內(nèi)容是適齡兒童在綜合素養(yǎng)、關鍵能力方面的發(fā)展，實施評價主體是以班主任為首的教師團隊，評價結果僅作為教師有針對性實施個性化教學的依據(jù)或與家長溝通的素材，對學生本人保密、評價結果不與升學直接掛鉤，保證低利害性和低競爭性。學生發(fā)展評價應當成為每一位教師特別是班主任應掌握的基本技能。建議國家層面制定推進中小學生發(fā)展跟蹤診斷的政策，開發(fā)設計小學生、初中生發(fā)展診斷手冊，從班主任開始開展培訓。

三是實施學校發(fā)展診斷評價，為辦好每一所學校提供個性化方案。實施學校發(fā)展診斷評價，目的是重塑好學校的標準，并解決怎樣成為好學校的問題，才能破除地方政府、社會公眾簡單以“重本率”“名校率”評價學校的舊思維，引導中小學校放棄生源大戰(zhàn)、退出“掐尖”競爭;才能引導公眾理性預期、合理選擇適合自己孩子的教育，從根本上緩解中小學“擇校熱”。學校發(fā)展診斷評價需要強調(diào)發(fā)展性評價的思維和方法，考慮學校發(fā)展起點、生源條件，考察學校發(fā)展進步情況;要調(diào)整教育資源投入導向，對于不同起點上辦學成效顯著、進步明顯的學校予以傾斜，而不再是傾力打造少數(shù)名校。學校發(fā)展診斷評價要重點對相對薄弱學校進行診斷并提出改進方案，并加大政策、資金支持力度。同時，要清理各種針對學校的評價、評估、檢查，為師生減負，為學校賦能。

(作者：王烽，系教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、綜合研究部主任、研究員)