教育部暫不支持部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南建分校 讓外部“輸血”促進自身“造血”

河南教育人口占全國十分之一，高考人數(shù)占全國十分之一，而高水平大學不足是河南長期面臨的問題。過去很長一段時間，引進高水平大學辦學成為不少教育界人士的呼聲。

10月15日，教育部發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第5221號建議的答復》，再次聲明，暫不支持關(guān)于引導京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學院等實體機構(gòu)。

在此背景下。10月17日上午，上海市教育委員會、河南省教育廳在鄭州舉行滬豫教育合作簽約儀式，將全面加強滬豫普通高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育合作，促進滬豫兩地教育事業(yè)共同發(fā)展，其中包括豫滬雙方各遴選10所本科高校結(jié)對開展交流合作。

高校異地辦分校被禁止，加強結(jié)對合作能否成就河南高等教育的突圍之路?

高校數(shù)量全國第四卻只有兩所“雙一流”，專家長期呼吁引入名校

2020年的國慶節(jié)，陳松來到鄭州探望大學同學王琦。王琦在河南一所高校任教，兩人的話題自然聊到大學。

“河南那么多人，一所’985’都沒有嗎?”得知河南沒有985工程高校，陳松十分吃驚。陳松所在的湖南，有四所“雙一流”大學，其中三所為“985”工程高校。而他們上大學所在的湖北武漢市，有七所“雙一流”大學，其中兩所為“985”高校。

如陳松所言，河南“雙一流”高校有兩所，分別是鄭州大學和河南大學。其中鄭州大學屬于“一流大學建設(shè)高校(B類)”，河南大學屬于“一流學科建設(shè)高校”。其中，鄭州大學屬于211工程高校，但沒有985工程高校。而2020年“雙一流”高校北京有34所，江蘇15所，上海市14所，四川8所，陜西8所，湖北7所。

實際上，河南高校數(shù)量位居全國第四位。據(jù)教育部網(wǎng)站，截止2020年6月河南共151所高校，其中本科高校57所，專科高校94所。

缺少高水平大學，一直是河南人的痛。長期以來，引進名校建分校也是人大代表的呼聲。

2015年全國“兩會”之際，恰逢北京部分高校外遷，一些代表強烈呼吁部分落戶河南，此后，教育界不少專家持續(xù)發(fā)聲。2017年起，部分河南媒體開始發(fā)布中國科學院大學與河南省政府共同在河南省建立中國科學院大學河南分院的消息，引發(fā)強烈關(guān)注。不過，這些都沒有實質(zhì)性進展的消息。

2020年河南省“兩會”新聞發(fā)布會上，河南省教育廳相關(guān)負責人表示，河南正與積極與北京師范大學、中國民航大學、中國人民大學和中國科學院大學等國內(nèi)的高校進行對接，爭取其能在河南設(shè)立研究院或分校。

教育部再發(fā)聲明，暫不支持關(guān)于引導京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校

引入名校辦分校，是國內(nèi)地區(qū)彌補高等資源不足的常見模式。一些經(jīng)濟發(fā)展情況較好的地區(qū)，早年就開始斥資引進國內(nèi)外名校開設(shè)分校。以深圳為例，目前已經(jīng)有清華-伯克利深圳學院、清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院、深圳北理莫斯科大學、香港中文大學深圳分校、中山大學深圳校區(qū)、天津大學佐治亞理工深圳學院、哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)、暨南大學深圳校區(qū)等。

在發(fā)展的過程中，異地辦學也出現(xiàn)了一定問題，引起主管部門的重視。2019年，教育部在官網(wǎng)回復了政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議《關(guān)于加強全國高校布局頂層設(shè)計的提案》。其中對于高校擴張中出現(xiàn)的異地辦學問題，表示歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。

教育部認為，我國高等教育已進入到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，不宜盲目擴大規(guī)模。其中指出，由于異地校區(qū)在辦學定位、師資隊伍建設(shè)、辦學經(jīng)費保障、辦學質(zhì)量和水平、校園文化傳承等方面存在諸多問題，教育部歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。

如果說此前的回復針對全國，且用了“原則上”等有余地的詞匯，2020年10月15日，教育部發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第5221號建議的答復》則基本向河南宣告：此路不通。該答復聲明，暫不支持關(guān)于引導京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學院等實體機構(gòu)。

豫滬再簽約深化教育合作，10組本科高校結(jié)對合作

名校在豫辦分校幾乎無可能，但河南在高教方面，似乎找到了其他“突圍”路徑。10月17日上午，上海市教育委員會、河南省教育廳在鄭州舉行滬豫教育合作簽約儀式。在此前合作基礎(chǔ)上，再增加上海大學與河南科技大學，上海中醫(yī)藥大學與河南中醫(yī)藥大學，上海師范大學與信陽師范學院，上海電力大學與華北水利水電大學，上海第二工業(yè)大學與中原工學院，上海對外經(jīng)貿(mào)大學與河南財經(jīng)政法大學，上海立信會計金融學院與河南財政金融學院7對合作本科院校，共10組結(jié)對本科高校開展合作。

其中，將支持駐滬高校調(diào)整優(yōu)化跨省招生計劃結(jié)構(gòu)，擴大投放河南本科層次常規(guī)招生計劃規(guī)模，在普通計劃、專項計劃和強基計劃等方面給予河南更大支持;鼓勵河南高校積極投放上海本科招生計劃，加大招生計劃合作交流力度;適度增加上海高職院校投放河南招生計劃，創(chuàng)造條件招收更多河南考生。

據(jù)悉，滬豫結(jié)對本科高校，主要圍繞學科專業(yè)共建、人才培養(yǎng)交流、建立科研協(xié)同機制方面開展合作。這與10月15日教育部在答復中“河南創(chuàng)新體制機制，在人才培養(yǎng)、科學研究等方面加強與國內(nèi)外高水平大學的合作，提升區(qū)域內(nèi)高校辦學總體實力”的建議也達成一致。

豫滬合作已多年，教育方面效果初顯

豫滬在政府層面的合作，從2015年就開始了。河南省政府網(wǎng)站顯示，2015年6月，上海市人民政府、河南省人民政府簽署了《豫滬戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了兩地全方位合作。2017年5月，上海市教委與河南省教育廳簽訂《豫滬教育合作協(xié)議》。2018年1月2日，上海應用技術(shù)大學與洛陽理工學院合作協(xié)議簽署。

從洛陽理工學院宣傳片《洛陽理工學院與上海應用技術(shù)大學合作紀實》來看，兩校簽約第一年里，就在師資管理和隊伍建設(shè)、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)等多方面開展了合作。其中，包括洛陽理工學院教師到上海應用技術(shù)大學考察學習、二級教學單位之間建立合作關(guān)系，并在相同或相近專業(yè)開展合作。

“我在工創(chuàng)學院學習了一些教育改革中較新的措施，比如三創(chuàng)教育、通識教育、書院加學院的教育模式。參加了電工電子實訓的教學活動。”洛陽理工學院工程訓練中心教師徐曉輝說。該校教育處實驗室管理科負責人謝杰表示，學習回來后，借鑒應用了校企合作課程、校企合作實驗項目建設(shè)、教學的二級管理等方面的經(jīng)驗。

2018年12月，滬豫教育合作高校再度簽約。上海理工大學與鄭州航空工業(yè)管理學院、上海應用技術(shù)大學與洛陽理工學院、上海工程技術(shù)大學與鄭州工程技術(shù)學院、上海戲劇學院與信陽職業(yè)技術(shù)學院八所高校，分別簽署了合作協(xié)議。

而2020年10月17日的合作協(xié)議來中，豫滬在高教方面合作更加深入，涉及高招、高考改革、滬豫本科高校結(jié)對共建等。

教育部：將加大省部合建力度，支持鄭州大學發(fā)展

河南在高等教育資源方面面臨的問題，是中西部多數(shù)省份的一個縮影。在《對十三屆全國人大三次會議第5221號建議的答復》中，教育部稱將繼續(xù)通過合建共建等多種形式，加強對包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校、地方高水平大學、優(yōu)勢特色學科建設(shè)的指導，精準對口支援學科建設(shè)。

2000年以后，政府對中西部高等教育發(fā)展投入了大量政策。根據(jù)《我國中西部高等教育快速發(fā)展政策演進及政策工具分析》(作者王雅婷)，這些政策主要分為四類：2001 年 6 月起實施的對口支援西部地區(qū)高等學校計劃、2004年起“省部共建”高校、2010 年 7 月起中西部高等教育振興計劃、2018年起部省合建”高校。其中，第一所定位省部共建大學就是2004年教育部與河南省重點共建鄭州大學。

在日前教育部的《答復》中，進一步明確將加大部省合建力度，支持鄭州大學發(fā)展，在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動作用。同時，中央財政將按照中央有關(guān)決策部署，充分考慮代表所提建議，結(jié)合包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)實際困難，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)傾斜支持中西部教育發(fā)展。

建議：讓外部“輸血”促進自身“造血”

“外部’輸血’是否成功，關(guān)鍵看能否促進自身’造血’。”對此，一位河南高校教師認為，無論是省部共建，還是結(jié)對合作，都需要科學、及時的進行效果評估。“教育的發(fā)展是循序漸進的，因此每個階段性任務(wù)完成時，都需要專業(yè)的第三方機構(gòu)進行評估，為后續(xù)的調(diào)整、創(chuàng)新提供參考。”他說。

縱觀比中西部教育振興政策早一些的支援西部地區(qū)高等學校計劃，正是因激發(fā)內(nèi)生動力，取得了一定成效。在《對口支援激發(fā)西部高校內(nèi)生動力的實踐機制分析》(作者付娟、蔡文伯)中，作者認為對口支援政策是激發(fā)西部高校內(nèi)生動力的重要途徑。

“通過分析對口支援政策執(zhí)行的實踐效果，我們認為對口支援激發(fā)了西部高校內(nèi)生物質(zhì)動力、精神動力和信息動 力，進而激發(fā)了其內(nèi)生動力。”作者認為，這種支援還應該從增加對口支援工作經(jīng)費投入、培養(yǎng)學科領(lǐng)軍人才、構(gòu)建獨特的校園文化、促進優(yōu)良的師 德師風建設(shè)、提升信息匹配和利用能力、引進國外高校交流合作等方面作出進一步努力。