防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價 保障每個孩子平等接受教育的權(quán)利

北京、上海、深圳等部分城市學(xué)區(qū)房價格快速上漲，甚至成為部分投資者炒作的對象。著眼于這一情況，中共中央政治局召開會議，明確提出防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價。這是當(dāng)下一段時間里，黨中央對學(xué)區(qū)房炒作的鮮明回應(yīng)，既是為了落實“房住不炒”的要求，維護(hù)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，也是維護(hù)教育公平、機會公平的重要舉措。

為什么要防止學(xué)區(qū)房炒作?因為這事關(guān)教育公平、社會公平。哈佛大學(xué)羅伯特·帕特南教授曾組織研究團(tuán)隊，以數(shù)年之功，追蹤訪問了生活在美國各地的107位年輕人，出版了《我們的孩子》一書。書中依次討論了窮孩子和富家子在成長過程中所經(jīng)歷的全方位差距。過去40年來，隨著美國社會貧富兩級分化日趨嚴(yán)重，美國社會出現(xiàn)了壁壘越來越嚴(yán)重的階級隔離。越來越多的家庭住在清一色的富人社區(qū)或者清一色窮人社區(qū)，居住隔離同時轉(zhuǎn)化為教育隔離。富裕家庭的孩子更多就讀于私立學(xué)校，或者居住在更好的學(xué)區(qū)內(nèi)。即便他們和寒門子弟居住在同一個學(xué)區(qū)內(nèi)，也會擇校而讀進(jìn)入學(xué)區(qū)內(nèi)的好學(xué)校，隨后進(jìn)入更高層次的大學(xué)，擁有窮孩子不敢想象的機會和人生。種種現(xiàn)實表明美國夢已碎，機會平等更不可能。

我國是社會主義國家，實現(xiàn)全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨人的價值追求和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。像美國這種貧富差距越拉越大，寒門子弟上升之路越來越難的情況絕不能在我國出現(xiàn)。

機會公平中，教育公平是最大的公平。保障每個孩子平等接受教育的權(quán)利，讓每個人都有出彩的人生，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)。炒作學(xué)區(qū)房帶來的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育資源成為富裕階層的“特權(quán)”。這是教育資源分配的不均衡、不公平。

發(fā)展義務(wù)教育，確保每個適齡兒童平等的受教育權(quán)是各級政府的職責(zé)所系。公益、普惠是義務(wù)教育的特征。防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價，避免因為住房增加民眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，擴大教育不公的情況加劇，實際上就是從教育公平、機會公平的層面出發(fā)，防止出現(xiàn)貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富的情況。這不僅僅是教育問題、經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。

全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)在于依法保障適齡兒童少年的受教育權(quán)益，為擇校熱降溫，減輕中小學(xué)生升學(xué)負(fù)擔(dān)，但在推進(jìn)過程中也衍生出了學(xué)區(qū)房問題。學(xué)區(qū)房之所以成為炒作房價的工具，根本原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源總量相對不足與分配不均。北京、上海、深圳等大城市，匯聚了優(yōu)質(zhì)的教育資源，但學(xué)校的供給增速趕不上學(xué)位的需求增速。同時，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，民眾對高質(zhì)量教育的需求更加旺盛，這就出現(xiàn)了在優(yōu)質(zhì)教育資源總量豐富的城市中，教育資源爭奪戰(zhàn)反而最為激烈、學(xué)區(qū)房炒作最為火爆的情況。

為學(xué)區(qū)房炒作降溫，根本舉措在于做大蛋糕，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，從而淡化學(xué)區(qū)房的學(xué)區(qū)屬性。但從現(xiàn)實條件來看，新建、擴建學(xué)校面臨很多制約，尤其是在大城市的老城區(qū)，用地緊張是阻礙新建、擴建學(xué)校最主要的因素。優(yōu)秀教師的培養(yǎng)同樣需要時間，無法一蹴而就。這些因素都決定了優(yōu)質(zhì)資源總量的增長以及分配的均衡是一個動態(tài)的、長期的過程，只有提前規(guī)劃，不斷增加政策、資源、經(jīng)費投入，不斷攻堅克難，才能不斷滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。為學(xué)區(qū)房炒作降溫的另一個方向則是調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源的分配方式。比如，變“單校劃片”為“多校劃片”，解除住房與學(xué)位的“強捆綁”關(guān)系，推動“指標(biāo)到校”、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等，從在區(qū)域內(nèi)均衡分配教育資源入手來為學(xué)區(qū)房炒作降溫。

雖然政策方向是推進(jìn)教育公平發(fā)展，但由于不同群體間利益訴求不一致，在調(diào)整劃片方式、重新劃分學(xué)區(qū)的過程中，容易產(chǎn)生利益糾紛乃至沖突。比如，從“單校劃片”改為“多校劃片”之后，一所學(xué)校對應(yīng)的學(xué)區(qū)范圍擴大了，意味著更大范圍內(nèi)的孩子有可能享受優(yōu)質(zhì)資源，但是對于之前獨享資源的社區(qū)來說，卻感覺到利益受損。于是就出現(xiàn)了一方歡迎，一方強烈反對的情況。不同利益群體之間的利益沖突可以理解，但是義務(wù)教育必須堅持公益性、普惠性原則?；膺@種多元矛盾沖突，既需要教育部門通過做大蛋糕的方式化解資源爭奪焦慮，也需要全社會形成對公平、正義的價值認(rèn)同。

又比如，很多地方新建了學(xué)校，但在劃分學(xué)區(qū)的過程中，一些市民卻發(fā)現(xiàn)新學(xué)校近在眼前卻上不了，甚至同一個小區(qū)內(nèi)不同位置的住房也被區(qū)別對待。有的教育部門解釋，“就近入學(xué)”不等于直線距離最近?？墒菍τ诿癖妬碚f，“明明學(xué)校就在自家門口，孩子卻不能就讀”是難以接受的。面對學(xué)區(qū)劃分過程中出現(xiàn)的問題，妥善處理好不同利益群體之間的矛盾，要求教育部門在決策過程中對學(xué)區(qū)內(nèi)的情況進(jìn)行充分調(diào)研，提高決策的透明度、公開度，通過聽取居民意見、召開聽證會、公示學(xué)區(qū)劃分方案等方式，確保民主決策、公開透明，確保民眾“看得懂、理得清、說得明”，用看得見的公平彌合爭議，推動改革的推進(jìn)。

學(xué)區(qū)房炒作的熱度，是評價區(qū)域教育均衡水平的一個關(guān)鍵指標(biāo)，也是評價地方政府履行義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任的重要依據(jù)。區(qū)域教育真正均衡了，學(xué)區(qū)房炒作就失去了動力;當(dāng)區(qū)域內(nèi)校際差距巨大，發(fā)展水平參差不齊，學(xué)區(qū)房炒作就會層出不窮。所以，各地要把防止學(xué)區(qū)房炒作作為一個民生工程、一項政治任務(wù)加以重視和解決，守住機會公平、社會公平的底線。

(作者：楊三喜，系本報記者)