以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展 打造獨具魅力融合發(fā)展示范區(qū)

全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，落實文化和旅游融合發(fā)展任務(wù)，打造空間功能標(biāo)桿載體，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有力支撐，具有積極的引領(lǐng)和輻射帶動作用

文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）申報評選工作。

“堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗”是“十四五”時期和面向2035年推動文化和旅游融合發(fā)展的重要舉措。全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，落實文化和旅游融合發(fā)展任務(wù)，打造空間功能標(biāo)桿載體，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有力支撐，具有積極的引領(lǐng)和輻射帶動作用。

【資料圖】

一是充分體現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展空間演變趨勢。隨著文化強國戰(zhàn)略和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作深入推進，文化和旅游融合發(fā)展形態(tài)更為多樣，形成了共棲和衍生的良性互動關(guān)系，突出表現(xiàn)在景區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)等點狀開發(fā)區(qū)域不斷優(yōu)化升級，文化旅游帶、國家文化公園等帶狀、組團、板塊功能區(qū)域不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為堅定文化自信、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和增強國家文化軟實力的重要支撐。

融合發(fā)展示范區(qū)是國家推動實施的重大文化和旅游發(fā)展工程，連接多類點狀開發(fā)區(qū)域和帶狀、組團、板塊功能區(qū)域，是從較大空間尺度探索文化和旅游融合發(fā)展的新功能載體，其建設(shè)進一步豐富了文化和旅游融合發(fā)展的空間體系，更加有利于推動資源要素優(yōu)化配置和業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，促進相關(guān)政策在重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市層面的落地實施，也為形成并推出文化和旅游資源開發(fā)利用新模式及經(jīng)驗提供了基礎(chǔ)條件。

二是積極探索多類文化和旅游優(yōu)質(zhì)空間綜合賦能融合發(fā)展。具備歷史文化和旅游特色的小城（鎮(zhèn)）、村莊、社區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)和各類商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠房、廢棄廠礦等都是融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的具體單元和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域，這些類型多樣、層次多元的文化和旅游空間承擔(dān)著匯聚文化和旅游要素資源、輻射帶動周邊文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口和支點功能，是賦能文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。

因此，《通知》提出，鼓勵融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位合理利用老舊廠房，在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。這就需要不斷提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體單元布局合理性，以重要的文化遺產(chǎn)、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高品級旅游資源為載體，推動串珠成鏈，形成更多高品質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動融合發(fā)展示范區(qū)發(fā)揮更為積極的作用。

三是引導(dǎo)和鼓勵文化和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素合理集聚。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素既包括“吃、住、行、游、購、娛”，也包括土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等。因此，融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是綜合多種生產(chǎn)要素的全方位鍛造、集成和升級。

《通知》提出，“支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位的文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)”，就是要以重要文化遺產(chǎn)、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高品級旅游資源為載體，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理分布和市場聯(lián)動發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強地域品牌和服務(wù)整合，厚植人文底蘊，推動串珠成鏈。鑒于文化和旅游項目開發(fā)建設(shè)中可能會遇到生態(tài)空間管控、用地屬性變更、遺產(chǎn)保護紅線、環(huán)境整治約束等?！锻ㄖ诽岢?，“鼓勵利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”，既強調(diào)用地有保障，又明確用地有規(guī)制。

四是創(chuàng)新考慮跨行政區(qū)連片文化和旅游資源開發(fā)。我國地域文化和旅游資源豐富，自然資源和歷史文化資源往往集中連片分布，天然打破了行政區(qū)劃空間限制，特別是在一些文化和旅游資源品級高且共性突出的革命老區(qū)、省際交界地區(qū)和民族地區(qū)等，文化和旅游資源合作開發(fā)的意愿較為強烈。

由于文化和旅游融合發(fā)展多以行政區(qū)為單位推動，其發(fā)展定位和方向主要基于本地政策導(dǎo)向和客觀實際，跨行政區(qū)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)各自逐利和低水平重復(fù)開發(fā)利用的現(xiàn)象。

對此，《通知》綜合考量各地需求，提出既可依托1個縣級行政區(qū)申報建設(shè)，又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎(chǔ)，可以同一地級行政區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設(shè)。這是在充分考慮文化和旅游資源分布特征、產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的前提下，作出的突破性和創(chuàng)新性設(shè)計，意在更好發(fā)揮融合發(fā)展示范區(qū)在帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的示范作用，更好調(diào)動地方積極性主動性，更快提升文化和旅游融合發(fā)展水平。

融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一項開創(chuàng)性和綜合性工作，是堅定文化自信、建設(shè)文化強國、促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大事。牢記文化和旅游融合發(fā)展使命，推動文化和旅游發(fā)展形成示范，更好滿足人民美好生活需要，是全社會共同的責(zé)任。

下一步，建議相關(guān)部門加強政策研判，盡快開展融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和評定工作，持續(xù)推出一批文化和旅游融合發(fā)展典型案例、經(jīng)驗做法和應(yīng)用場景。同時加強地理空間信息在文化和旅游融合發(fā)展領(lǐng)域的深入集成和創(chuàng)新應(yīng)用，強化對融合發(fā)展示范區(qū)的監(jiān)測管理。

（作者為國家地理空間信息中心副處長、副研究員）

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