為旅游業(yè)發(fā)展提供有力法治保障

2013年4月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過旅游法，并宣布同年10月1日正式實施。自此，我國旅游業(yè)發(fā)展開啟了依法興旅、依法治旅的新階段。

旅游法實施10年來，各級政府及有關(guān)方面認(rèn)真履行法定職責(zé)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷改進(jìn)服務(wù)和管理，在全國形成了依法興旅、依法治旅的良好氛圍，有力推動了旅游業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，著力營造學(xué)法知法濃厚氛圍。為全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會旅游法內(nèi)容，深入貫徹落實法律要求，各級人民政府制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹旅游法工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確重要工作任務(wù)、工作步驟和時序要求，扎實推進(jìn)旅游法在全國范圍特別是旅游行業(yè)的宣傳貫徹工作。

(資料圖)

一是加強(qiáng)對政府工作人員的培訓(xùn)教育，明確工作職責(zé)，推動依法行政。各級旅游主管部門分層級、分領(lǐng)域開展對全國旅游管理人員培訓(xùn)，組織旅游法專題學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一組織考試測評，通過學(xué)考結(jié)合的方式，加深對法律的全面掌握。

二是開展對旅游企業(yè)的宣講活動，推動規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。開展對旅行社、飯店、景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等旅游企業(yè)骨干人員的重點培訓(xùn)，加強(qiáng)對導(dǎo)游等從業(yè)人員的普遍培訓(xùn)，將旅游法納入導(dǎo)游資格考試和年度各類專題培訓(xùn)內(nèi)容，在旅游行業(yè)組織開展法律法規(guī)知識競賽等活動。

三是加強(qiáng)對社會各界的廣泛宣傳，引導(dǎo)公眾文明出行、依法維權(quán)。利用報刊、廣播、電視、新媒體等平臺開展宣傳，制作播放滾動字幕、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標(biāo)語等，切實提高旅游法在全社會的知曉度。

突出政策引導(dǎo)，有力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效。各級政府不斷提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善配套措施，推動旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

一是加強(qiáng)法治支撐。地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)立法法的授權(quán)，立足本地實際，充分借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，完善法治建設(shè)，有力推動旅游業(yè)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。目前，眾多省區(qū)市均已根據(jù)旅游法制訂或修訂了地方旅游條例。

二是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。各級政府依法加強(qiáng)旅游資源的普查和評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)利用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

三是以文旅深度融合理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。促進(jìn)旅游與文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)工業(yè)等業(yè)態(tài)的深度融合，形成了一系列知名旅游項目和品牌。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全旅游公共服務(wù)體系。各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實旅游法關(guān)于完善旅游公共服務(wù)的規(guī)定，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為旅游業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為游客出行提供更加便捷舒適的環(huán)境。

一是構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。各級交通運輸部門以城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)旅游公路建設(shè)。以新疆獨庫公路、甘青環(huán)線等網(wǎng)紅公路為代表的旅游公路已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐穆糜尉肪€、生態(tài)風(fēng)景線、文化傳承線、富民產(chǎn)業(yè)線。

二是完善旅游集散引導(dǎo)體系。各省重點旅游縣（市、區(qū)）聚焦游客需求，建立集散客和團(tuán)隊游服務(wù)、旅游信息咨詢、客房票務(wù)預(yù)訂等功能于一體的游客集散體系，眾多城市建成游客集散中心。完善旅游指引標(biāo)志，將通往重要旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志設(shè)置范圍。

三是構(gòu)建旅游安全保障體系。各級旅游主管部門通過開展旅游安全應(yīng)急管理培訓(xùn)班、旅游安全生產(chǎn)月等活動，加強(qiáng)旅游安全宣傳培訓(xùn)。將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對機(jī)制，妥善處理各類旅游安全事件。

依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，持續(xù)凈化旅游市場總體環(huán)境。各級政府以旅游法貫徹實施為契機(jī)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場秩序。

一是建立健全監(jiān)管機(jī)制。各級政府完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立旅游市場監(jiān)督管理辦公室、旅游巡回法庭、旅游綜合投訴協(xié)調(diào)中心等，加大旅游綜合執(zhí)法力度。

二是提升監(jiān)管執(zhí)法能力和效果。各級政府積極落實“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合行動要求，多部門聯(lián)合組織開展四季專項行動、明察暗訪等執(zhí)法行動。按照“統(tǒng)一受理、依職處理、屬地管理”的原則，建立由文化和旅游部門統(tǒng)一受理的投訴處理機(jī)制，及時接待和有效處理游客投訴。

三是營造文明旅游、誠信經(jīng)營良好氛圍。各級政府一手抓引導(dǎo)，開展系列宣傳表彰活動；一手抓懲戒，加大對不文明行為的處罰力度。近年來，全國有效旅游投訴量逐步降低，涉旅企業(yè)堅持依法有序經(jīng)營，游客滿意度不斷提升。各地積極探索創(chuàng)新，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。

當(dāng)前，旅游業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。隨著時代的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用，旅游新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾對旅游業(yè)的期望也不斷提高。這些新變化、新模式對于旅游法的修訂完善提出了新的要求。

相信，隨著旅游法的不斷修訂完善，旅游業(yè)發(fā)展將得到更加堅實、完善的法治保障，旅游業(yè)的明天會更加美好。

（作者為北京第二條外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任）

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