放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。在進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力方面，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)各地區(qū)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車(chē)遷入限制、破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的系統(tǒng)性障礙、繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍等要求，并明確了分工負(fù)責(zé)的具體部門(mén)。

《意見(jiàn)》指出，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來(lái)，“放管服”改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題亟待解決。為此，《意見(jiàn)》提出，要圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力清理對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制，實(shí)施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

值得注意的是，在消費(fèi)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出，清除消費(fèi)隱性壁壘，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。加快修訂《二手車(chē)流通管理辦法》，推動(dòng)各地區(qū)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車(chē)遷入限制，放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)條件。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，依法查處非法拆解行為。

在目前我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)2.81億輛的背景下，二手車(chē)交易是促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)循環(huán)的加速器。近期，相關(guān)政策中也頻繁提及促進(jìn)二手車(chē)交易。3月31日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)上提出清理違規(guī)的二手車(chē)遷入限制;2020年12月13日，商務(wù)部在回復(fù)網(wǎng)民時(shí)表示，下一步，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)做好二手車(chē)流通領(lǐng)域的“放管服”改革，修訂包括《二手車(chē)流通管理辦法》在內(nèi)的立法規(guī)章，完善二手車(chē)流通管理，繁榮二手車(chē)市場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2010-2020年，我國(guó)二手車(chē)交易量年均增速為8.6%，不僅遠(yuǎn)低于2000-2010年新車(chē)高速增長(zhǎng)期年均24.1%的增速，而且低于同期汽車(chē)保有量11.6%的年均增速。究其原因，各地之間的“二手車(chē)流通設(shè)限”或是主要問(wèn)題。

由于各地車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)和限行政策不一，二手車(chē)的遷入長(zhǎng)期是個(gè)難解之題。2016年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》，明確要求各地政府不得制定二手車(chē)限遷政策，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施二手車(chē)限遷政策的地方，要求在當(dāng)年5月底之前取消。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，170多個(gè)城市取消二手車(chē)遷入限制。

但好景不長(zhǎng)，2019年7月1日起京津冀、長(zhǎng)三角等大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域執(zhí)行國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)開(kāi)始限制遷入，限遷問(wèn)題再現(xiàn)。

除了限遷，二手車(chē)況不透明也是制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題之一。如今年兩會(huì)期間，全國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)提交的提案中提到：“目前國(guó)內(nèi)的二手車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)度不夠，汽車(chē)核心數(shù)據(jù)包括保險(xiǎn)、事故處理、維修保養(yǎng)等信息未對(duì)外開(kāi)放，車(chē)輛歷史信息難以獲取，滋生大量隱瞞真實(shí)車(chē)況等欺詐行為，不僅使消費(fèi)者望而卻步，更大幅削弱行業(yè)信譽(yù)，直接影響二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。”

除了可以挖掘刺激消費(fèi)潛力，二手車(chē)出口也正逐漸成為外貿(mào)新動(dòng)能。如去年11月9日，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出建立健全二手車(chē)出口管理與促進(jìn)體系，擴(kuò)大二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的出口檢測(cè)規(guī)范等。

“對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，最重要的就是消費(fèi)更新，完善二手車(chē)回收機(jī)制，形成汽車(chē)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。將淘汰下來(lái)的二手車(chē)修理之后再出口向一些發(fā)展中國(guó)家是很值得嘗試的方向。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴北京商報(bào)記者。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)新車(chē)購(gòu)買(mǎi)者中40%是置換購(gòu)車(chē)，即處置舊車(chē)后再購(gòu)買(mǎi)新車(chē)。打破二手車(chē)流通限制對(duì)于內(nèi)外循環(huán)都將有很大的意義。

此外，《意見(jiàn)》也在便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有所涉及。針對(duì)市場(chǎng)急需、消費(fèi)需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定快速程序，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期。在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，鼓勵(lì)先由社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開(kāi)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。

同時(shí)，加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的系統(tǒng)性障礙。繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。

去年6月，國(guó)辦曾印發(fā)《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品認(rèn)證程序，放寬內(nèi)銷(xiāo)征稅時(shí)限。對(duì)符合條件辦理內(nèi)銷(xiāo)征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，從每月申報(bào)調(diào)整為每季申報(bào)。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)李黨會(huì)表示：“優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言并非只是此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系，和國(guó)際貿(mào)易一樣，既有貿(mào)易轉(zhuǎn)移，更有貿(mào)易創(chuàng)造，更多的優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，有助于暢通流通‘大動(dòng)脈’，激發(fā)市場(chǎng)活力和有效需求，有助于我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的充分釋放。”(記者 陶鳳 王晨婷)