疫情后對縣域經濟的影響 疫中重新謀劃發(fā)展思路

受疫情的影響已經一個多月了，當前疫情出現了拐點!該謀劃經濟如何復蘇了，特別是我們相對薄弱的縣域經濟下一步怎么辦?如何用城鄉(xiāng)建設推動縣域經濟的發(fā)展?值得我們思考。

一、疫中重新謀劃發(fā)展思路

這次疫情催生了縣域經濟社會發(fā)展的巨變，也為縣域經濟加快轉型發(fā)展提供了契機，我們需要提前策劃，重新謀劃，精心規(guī)劃。

1、疫情加速了經濟社會發(fā)展的轉變。疫情對縣域經濟社會發(fā)展的速度起到一個催化作用，加速了我國縣域經濟社會發(fā)展方向的轉變。

2、這次疫情暴露了防疫系統(tǒng)的薄弱、城市治理能力的短板，未來在這些領域都會成為建設的重點。

3、新產品、新的生產方式、新的產業(yè)布局都將發(fā)生轉變。受疫情影響，居家為導向，產生了一些新的產品需求，疫情傳染催生新的生產方式的產生，城鎮(zhèn)化的加速，產業(yè)格局也將發(fā)生調整。

4、商業(yè)模式、辦公模式的巨大的轉變。隨著這次居家互聯(lián)網的應用，在購物、體驗、經營、辦公、教育等領域出現了“線上”對“線下”的加速替代，“免費”對“收費”的加速取代!

5、城鄉(xiāng)的格局有了新的發(fā)展趨勢。我們人口未來更加向中心城市集聚，同時又有一些城市的人向一些山清水秀的地方去擴散，在大城市周邊出現了逆城市化的趨勢。

6、縣域經濟發(fā)展思路急需調整。近年來縣域經濟也遇到了瓶頸，發(fā)展思路迷茫，這需要從區(qū)域經濟入手，把握城鎮(zhèn)化的規(guī)律。

這次疫情確實對我國縣域經濟社會發(fā)展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會。應當把危中之機重點轉到實質性、深化結構性改革。

二、疫控實時啟動和轉型生產

與疫情有關的產業(yè)要抓緊生產，與民生相關的產業(yè)要積極生產，新領域新產品要轉型生產。這次疫情要導致傳統(tǒng)零售服務和制造業(yè)面臨大洗牌。增強縣域經濟競爭力，關鍵在于產業(yè)特色化的程度和水平，要加快從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變。

1、抓住互聯(lián)網時代產品的新需求。這次疫情限制大家出門，卻活躍了互聯(lián)網及相關的產業(yè)?；ヂ?lián)網時代下對于產業(yè)的發(fā)展、產品的設置、產品的銷售都有了新的要求。互聯(lián)網需要特色化、個性化、專業(yè)化、地域化的產品，這給縣域產業(yè)帶來了新的機遇。這次疫情期間，電商叮咚買菜、盒馬鮮生業(yè)務量出現了爆發(fā)式增長，叮咚買菜訂單量增長約80%，盒馬鮮生訂單量同比增長220%。

2、應對休閑康養(yǎng)產品的新變化。疫情的驅使，人們更注重健康、防疫、生活環(huán)境，衛(wèi)生用品、醫(yī)藥保健產品、健身運動康養(yǎng)器材、休閑康養(yǎng)產品等產品的需求是一個新的增長點。2003年薩斯之后上半年醫(yī)藥保健支出的增長率為13.2%，位于增長首位。而國內600余家體育用品(主要是健身運動康養(yǎng)器材)經營單位增長額度超過了20%，比3月份增長了112%。

3、加速“機器取代人”生產的新方式。這次疫情加速了工廠機械化、智能化程度，機器取代人是一個必然。當前，中小企業(yè)都面臨巨大的壓力，其中最主要就是人力成本社保太貴，疫情進一步顯露了中小微企業(yè)在經濟發(fā)展中的重要性和脆弱性。最近的一大熱門話題就是“機器換人”，全球最大的代工廠商富士康表示十年內用機器取代80%的勞動力。僅在2018年上半年，全國工業(yè)機器人累計產量73849套，同比增長23.9%。

三、主動降低土地門檻

未來的土地需求不足將會是縣域發(fā)展的一種趨勢，所以應該緊緊抓住當前的一些機會，積極的去推動土地的供應，主動降低門檻。

1、增加土地供應。充足的土地供應才能保證縣域經濟發(fā)展相對門檻低的需求。縣域經濟建設近期還比較活躍，縣城發(fā)展還有一定的需求，但從長遠來看，向中心城市集聚是主流方向，縣域城鄉(xiāng)未來不會有大的發(fā)展，所以要抓住近期增長的需求，不要做過多的儲備，要積極盤活和開發(fā)存量土地，充分利用增減掛鉤政策，把閑置在鄉(xiāng)村里的建設用地指標利用到縣城里來。2019年全國賣地收入達7.8萬億，創(chuàng)下歷史新高，2019年度我國財政收入能夠增長這都要歸功于土地收入。

2、降低土地價格。過高的價格會把適合縣域經濟發(fā)展的項目拒之門外，門檻低，來的項目就多，經濟就活躍起來了，人氣就旺起來了，對縣域經濟發(fā)展更有利?？h級的土地價格普遍虛高，事實上這兩年好多縣一塊地都沒有賣出去，縣財政緊張跟這個關系非常密切。我們還要變通土地的收款方式，最近西安市為了保障土地市場穩(wěn)定有序，明確疫情防控期間新出讓土地原則上可按市價的20%確定競買保證金，出讓合同簽訂后的一個月內，繳納土地出讓價款的50%。

3、加速土地程序。一個項目從拿地開始到開工建設，往往要花一年以上，各種環(huán)節(jié)繁雜，人為的增加了拿地的成本和時間成本?？h里邊應該一站式服務，加快進程。這次疫情期間，很多地方采取了支持建設單位在線獲取辦事指南，并進行項目征詢、網上申報、掃描上傳申報材料、獲取審批結果文書。疫情防控期間，有效減少面對面辦理次數，事實證明效果很好。疫情之后，能否把這種模式延續(xù)下去?政府要把工作做到前邊，多主動的告訴建設方應該去怎么做，而不要采用閉卷考試。

4、留足管控彈性。土地的要求，規(guī)劃的指標和實際建設的情況往往存在著很多具體和細節(jié)上的沖突。這就需要在各個環(huán)節(jié)里面，各種具體的要求里面，留足了管控的彈性。

5、探索點狀供地?？h城和自然很貼近，很多項目與自然環(huán)境互相交織在一起，點狀用地非常適合縣一級的實際情況，沒必要把一些自然生態(tài)環(huán)境作為建設用地占用指標。點狀供地的政策在很多地方還沒有批準，但是這個思路可以在實際中加以運用。

6、限制開發(fā)強度?？h一級要適度的限制縣城土地的開發(fā)強度。過高的容積率，會帶來營運成本和居住環(huán)境的下降，這次疫情中高層住宅的電梯間是個重要的傳染源。同時在形象上也破壞了縣城小尺度的感覺，現在很多縣城也高樓大廈像個大城市，把周圍的自然山水都壓下去了。

四、疫后創(chuàng)新縣域新產業(yè)

1、在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵常態(tài)化，進而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務的發(fā)展。

2、借此機會提質升級，創(chuàng)造引導縣域新產業(yè)。新的縣域產業(yè)有以下:網絡物流、特色餐飲定制、文化創(chuàng)意產業(yè)、旅游休閑服務業(yè)、康養(yǎng)休閑、教育培訓體驗、家政養(yǎng)老、特色鄉(xiāng)土產品、美麗鄉(xiāng)村建設、城市社區(qū)服務業(yè)等，這些新產業(yè)可以把縣里的自然山水、鄉(xiāng)土特產與都市需求聯(lián)系在一起，變成新的都市服務業(yè)。

3、傳統(tǒng)的產業(yè)未來發(fā)展空間不大，縣域應重點培育新興產業(yè)，引領未來經濟發(fā)展，并用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)形成新產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

五、高質量開展基礎設施和項目建設

立即開工已有項目，適度提高質量和標準，提前開工未來項目。以后的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛(wèi)生在內的民生領域的欠賬。

1、積極選擇開工新項目：符合新需求的產業(yè)項目，吸引人氣的住宅新區(qū)。提高質量的公共服務設施，增進城市品質和活力的商業(yè)街，完善城鄉(xiāng)功能的基礎設施，提高人居環(huán)境的棚戶區(qū)改造，提高生態(tài)環(huán)境的品質景觀項目等。

2、提升建設項目新功能，提高建設項目高質量，保證建設項目超前。在項目建設上要功能復合、完善而新穎，要注重質量的永恒和精細，各種項目需要更加智慧，要引進互聯(lián)網，結合需求的不斷變化，項目的格局可以變化。項目一定要綠色生態(tài)有機，要關懷健康，要注重文化傳承，體現品味，縣里的項目還需要充分的反映地域特色、鄉(xiāng)土人文情感。

這些年我們快速的建了很多項目，把未來很多年的項目都建設完了，但是現在回過頭來看，很多項目質量不夠，功能也不夠完善。未來不會大規(guī)模的反復建設了，留給我們的空間并不多，我們一定要高質量的建設。

六、主動加速就地城鎮(zhèn)化

1、加速推動本縣鄉(xiāng)村居民進城。隨著城鎮(zhèn)化的加速，農村的人大多進城了，鄉(xiāng)村里面留下的人越來越少，不少村莊人口不足30%，而且大多是老人。很多地方鄉(xiāng)村凋敝、解體，維護成本非常高?？h城自身發(fā)展由于規(guī)模小不經濟，需要吸引人，因此需要主動的加速鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，吸引村民到縣城里居住，可以在縣城的新區(qū)、郊區(qū)建設一些低門檻的居住社區(qū)，加速吸引鄉(xiāng)村人進城。

2、振興鄉(xiāng)村不如振興縣城。大部分鄉(xiāng)村散而弱不易振興，振興鄉(xiāng)村，不如振興縣城!縣城更集聚、更高效、更好就業(yè)，門檻相對比較低，離鄉(xiāng)村也不遠，未來應該高質量地把縣城建設好，作為縣域城鄉(xiāng)居民的主要居住場所，以城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村振興。規(guī)模的擴大、質量的提高會對縣域經濟發(fā)展帶來巨大的推動，要經營好縣城，讓城市經濟發(fā)揮更大的作用。

3、打造縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展廊道。通過縣城的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興，結合一些重要的交通干道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些有資源的村莊，通過一些發(fā)展廊道連接起來，這些廊道往往兩三公里寬、十幾公里長，中間包含著大量有活力的村莊群，重點發(fā)展這些城鄉(xiāng)發(fā)展帶，吸引周邊相對散落的村莊，做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4、選取重點打造美麗鄉(xiāng)村。不是所有的鄉(xiāng)村都能振興，只有一些城郊融合類的村莊、產業(yè)集聚類的村莊、特色保護類的村莊未來才有機會長久發(fā)展，這些數量只在10%左右。選取這些重點的村莊把他打造成美麗鄉(xiāng)村，用美麗鄉(xiāng)村建設導則指導，高標準、有特色、有鄉(xiāng)土氣息地建設。其他的鄉(xiāng)村根據常住人口的數量，制定不同的應對方針，有些以整潔干凈為主，有些以危房改造為主，千萬別盲目的投入基礎設施建設造成巨大的浪費。據統(tǒng)計，2009年～2018年，農村人口降低了18.19%，但農村建設用地卻從2.77億畝增至2.92億畝，增長了5.22%。

七、城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提質

1.城景生命共同體打造。傳統(tǒng)的縣城都是一個集山水人文為一體的生命共同體，要把它當成一個生命有機體去提升和打造，創(chuàng)造出他的活力。

2.縣城綜合商業(yè)中心構建?？h城的商業(yè)大都臨街布置，一些商業(yè)中心標準也不夠，受交通的影響，縣域經濟的商業(yè)受到城市的沖擊。未來的商業(yè)，兩級分化是不可避免的，所以要構建一些新型的商業(yè)綜合體、商業(yè)中心，建設往往選取一些城市中心與郊區(qū)結合的地方，構建一些高標準、高附加值的商業(yè)中心，為本地提供一個高質量的服務，當然也要與中心城市做好差異化發(fā)展。

3.老城區(qū)建筑有機更新。我國的縣城，大多歷史比較長，往往都有一些解放以前的建筑和街道，也有改革開放之前的一些建筑，還有近年新建的一些新區(qū)，這些建筑風格往往兩層皮，人居環(huán)境質量相差比較大。針對這些老城區(qū)和舊建筑，要進行有機更新，不要簡單的一拆了之。有機更新，讓城市更有歷史，更有韻味。老舊小區(qū)改造讓城鄉(xiāng)居民的傳統(tǒng)房子升值，藉此來帶動居民改造的積極性，同時要把電梯的使用費，物業(yè)管理費與建設費結合起來，探索以租代買的商業(yè)模式。2019年以來，住建部會同有關部委全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，縣里要抓住新的機會。

4.加大綠化改善環(huán)境。縣城的選址，往往周圍都有優(yōu)美的山水環(huán)境、田園風光，沿襲這個思路加大綠化美化環(huán)境，綠能美化、綠能遮丑、綠能協(xié)調，綠化方式更生態(tài)更自然。要大量種植綠化來提升和改善環(huán)境，以綠美縣，以樹秀房，以花靚街，以水活村。

八、通過免費旅游產品吸引大城市人流

這次疫情導致封城，疫情之后將迎來逆城市化的機遇，特別是大城市周邊的一些縣。這對縣域經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設也將是個難得的機會。

1.全域景觀打造?？h域的建設，往往是為本地人的人居環(huán)境需求而建設的，未來也需要為城里的人來游玩而提供準備。所以在城鄉(xiāng)環(huán)境景觀打造的時候一定要遵循全域景觀打造，生態(tài)旅游打造，更加復合和高效。婺源縣被譽為“中國最美的鄉(xiāng)村”，把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃，以打造不收門票景區(qū)為目標，優(yōu)先選擇國道、省道、城區(qū)附近、景區(qū)景點公路沿線打造高品質示范村，形成集聚效應。

2.免費吸引城市人群休閑。挖掘縣域一些景觀資源系統(tǒng)全面，鄉(xiāng)土化打造景觀，不收門票，免費吸引城市人來休息游玩、免費采摘、花卉欣賞、釣魚活動，通過這些免費的項目吸引人，吸引流量。在河南鄭州附近，開展了縣域新型城鎮(zhèn)化探索：結合現有的交通干道打造城鄉(xiāng)休閑帶，通過這些城市休閑帶把縣城和一些重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，每個休閑帶在兩三公里寬若干公里長，連接很多村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別布置不同季節(jié)和不同采摘期的果蔬花卉和觀賞植物，果樹主要包括核桃、柿子、石榴、桃、梨、棗、蘋果等，花卉以桂花、紅梅、紅葉石楠、紅白玉蘭等，使每周每月都有免費采摘項目。同時結合縣城的水面做成免費水上活動中心(釣魚、劃船、游泳等)，吸引人氣。結合公路綠化，打造農田景觀。突出休閑運動，布置陽光草坪，開展草坪音樂會、風箏放飛活動等，設置結合自然的素質拓展設施，兒童樂園和健康步道等。

3.促進產業(yè)發(fā)展。人來的多了，一些產品就有了銷路，直銷的利潤遠大于傳統(tǒng)工業(yè)的生產，當地的產業(yè)就發(fā)展了，同時也帶動了城鄉(xiāng)資產的升值。有了人氣，城市何愁發(fā)展不起來呢?陜西的袁家村通過鄉(xiāng)村旅游帶動農產品的銷售，旅游總收入的10個億里有3個億是優(yōu)質農產品的銷售收入。

4.打造旅居新區(qū)。這次疫情導致封城，讓人們生活在城市很憋屈，大家都向往的郊區(qū)到鄉(xiāng)村去生活居住。特別是一些大城市圈周圍的縣域帶來了新的機會，一些山清水秀之地未來會產生很多新的旅居新區(qū)。有條件的縣，要抓住這個機會，打造出一些新的旅居新區(qū)，這對我們縣域經濟的發(fā)展，會起到巨大的推動作用。神農架腳下興山縣通過鄉(xiāng)村振興打造夏季納涼康養(yǎng)新區(qū)，吸引武漢人來避暑，旅居初現成效，相信疫后會取得更好的成績。

要重點推動城鄉(xiāng)結合部的農村集體土地制度改革，既要讓農民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎設施網絡和小城鎮(zhèn)建設。

疫情的拐點已經出現，今天各省的新增人數大都已經變成個位數了，這是一個振奮人心的消息!我們期待更好的消息，更期待縣域經濟盡快啟動，祝愿我們國家：草木蔓發(fā)，春山可望!

作者系中國城市科學規(guī)劃設計研究院院長