深圳垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代” 完全只依靠市場(chǎng)的力量很難見(jiàn)成效

9月1日，《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始實(shí)施，宣告深圳垃圾分類(lèi)進(jìn)入法治強(qiáng)制時(shí)代，未按規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的個(gè)人將被罰款50元，情節(jié)嚴(yán)重的罰款200元。

9月1日早間8點(diǎn)半左右，在羅湖區(qū)銀龍花園，因?yàn)樾^(qū)的垃圾桶沒(méi)有集中擺放，包括大件垃圾沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，深圳市城管和綜合執(zhí)法局對(duì)其開(kāi)出了首張“整改通知書(shū)”。

這傳遞出垃圾分類(lèi)“動(dòng)真格”的訊號(hào)。目前，已有多地開(kāi)展垃圾分類(lèi)，但從實(shí)施效果來(lái)看，“強(qiáng)制實(shí)施”將會(huì)成為一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

10月開(kāi)始正式處罰

關(guān)于垃圾分類(lèi)的執(zhí)法問(wèn)題，深圳設(shè)置了一個(gè)月的執(zhí)法“警示期”。

具體而言，9月深圳城管部門(mén)將開(kāi)展為期一個(gè)月的警示期專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，主要采取批評(píng)教育、敦促違法當(dāng)事人自行整改等方式;10月和11月為集中執(zhí)法階段，將正式以罰促管;12月以后進(jìn)入常態(tài)化執(zhí)法階段，對(duì)不按要求設(shè)置、投放和收運(yùn)的行為進(jìn)行處罰，并開(kāi)展不定期針對(duì)性執(zhí)法。

處罰力度有多大?《條例》指出，未按照規(guī)定要求投放生活垃圾的，由區(qū)主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處二百元罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

與此同時(shí)，《條例》還提供了“活動(dòng)代罰”的選項(xiàng)，具體而言，依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，沒(méi)有嚴(yán)重情節(jié)且自愿參加市、區(qū)主管部門(mén)組織的生活垃圾分類(lèi)培訓(xùn)、宣傳服務(wù)或者現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等活動(dòng)的，不予行政處罰。

此前，《條例》的征求意見(jiàn)稿曾提出個(gè)人起罰點(diǎn)為500元，現(xiàn)在規(guī)定為50元，大幅降低。深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委方面曾表示，罰款并不是目的，垃圾分類(lèi)的核心問(wèn)題是要引導(dǎo)居民形成良好的分類(lèi)習(xí)慣。

中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，垃圾分類(lèi)如果完全只依靠市場(chǎng)的力量，很難見(jiàn)成效。大眾的習(xí)慣改變需要付出社會(huì)成本，在這個(gè)過(guò)程中，不得不采取強(qiáng)制、激勵(lì)及其他辦法。

廚余垃圾是分類(lèi)重點(diǎn)

根據(jù)《條例》規(guī)定，深圳生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾共4類(lèi)。

深圳市福田區(qū)生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫月向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，基本上能夠直接賣(mài)錢(qián)的垃圾，扔出來(lái)很快會(huì)有人收走，但其它類(lèi)型的垃圾處理情況并不樂(lè)觀。

廚余垃圾的處理尤其被視作難點(diǎn)。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊雷表示，深圳垃圾分類(lèi)的短板在廚余垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和集貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾，對(duì)這類(lèi)垃圾前端分類(lèi)的量還不夠，后端的處理設(shè)施也還要繼續(xù)處理和補(bǔ)充，這是接下來(lái)的工作重點(diǎn)。

此次《條例》創(chuàng)設(shè)了家庭廚余垃圾拆袋投放制度，規(guī)定“家庭廚余垃圾應(yīng)瀝除油水，在指定時(shí)間段投放至專(zhuān)用收集容器;使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器”。

考慮到廚余垃圾拆袋投放后，存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生難聞的擾民氣味，《條例》規(guī)定“家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)在指定投放時(shí)間段結(jié)束后密閉存放，并在12小時(shí)內(nèi)清運(yùn)”。

家在深圳寶安區(qū)的一位居民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，她所在的小區(qū)已經(jīng)執(zhí)行了幾個(gè)月的垃圾分類(lèi)，因?yàn)橛辛x工在垃圾桶旁監(jiān)督，所以大家一般會(huì)自覺(jué)完成分類(lèi)。比較麻煩的是廚余垃圾，但現(xiàn)在基本形成了在家就完成分類(lèi)的習(xí)慣，用單獨(dú)的容器將廚余垃圾放好，減小投放時(shí)的難度。

針對(duì)垃圾后端處理問(wèn)題，《條例》規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需土地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃。今后，深圳將通過(guò)現(xiàn)有設(shè)施挖潛擴(kuò)容、加快新設(shè)施建設(shè)、配置小型處理設(shè)備等方式，多措并舉提升廚余垃圾處理能力，以匹配前端分類(lèi)要求。