我國新型消費(fèi)進(jìn)入發(fā)展“快車道” 國辦發(fā)文促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)全面擴(kuò)容提質(zhì)

后疫情時(shí)期，我國新型消費(fèi)進(jìn)入發(fā)展“快車道”。9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新 型 消 費(fèi) 加 快 發(fā) 展 的 意 見》(以下簡稱《意見》)，明確到2025年，培育形成一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

《意見》指出，近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。

為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，此次《意見》從5方面提出18項(xiàng)基本任務(wù)，包括加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境、加大新型消費(fèi)政策支持力度以及強(qiáng)化組織保障。

面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，《意見》要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)等。例如，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;建立健全數(shù)字化商品流通體系，降低物流綜合成本;補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板等。

“2018年以來，我國面對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美經(jīng)貿(mào)問題，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重壓力。但傳統(tǒng)基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在減弱，而信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在學(xué)界已早有公認(rèn)。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，不僅有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，還將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎。”國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副研究員楊道玲曾撰文表示。

不過，在她看來，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存諸多門檻。例如，新型基礎(chǔ)設(shè)施所需核心元件高度依賴進(jìn)口、所需人才供不應(yīng)求、相關(guān)科研創(chuàng)新水平相對(duì)較低，平臺(tái)應(yīng)用不足、效益不明等問題，“需形成順暢高效的體制機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的推進(jìn)機(jī)制;增加基礎(chǔ)研究投入;加大新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)應(yīng)用;優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局等。”

今年以來，積極財(cái)政政策下，國內(nèi)新基建投資持續(xù)添注。截至8月初，新增專項(xiàng)債發(fā)行已完成全年額度的62.5%，全部用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)8月至10月，將迎來新增專項(xiàng)債的發(fā)行小高峰，新基建在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)將是投資重點(diǎn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，隨著防控逐步進(jìn)入常態(tài)化的后疫情時(shí)代，今年下半年國家投資領(lǐng)域主要集中在5G、人工智能和生物醫(yī)藥等新基建領(lǐng)域。

值得一提的是，此次《意見》在完善新基建設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要強(qiáng)化財(cái)政支持，研究進(jìn)一步對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施;優(yōu)化金融服務(wù)。例如，深化政銀企合作，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域投融資渠道;優(yōu)化與新型消費(fèi)相關(guān)的支付環(huán)境，降低支付成本、手續(xù)費(fèi)用;完善跨境支付監(jiān)管制度，進(jìn)跨境移動(dòng)支付應(yīng)用;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新股、發(fā)行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資;發(fā)展股權(quán)投資基金等。

在日前召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債的撬動(dòng)作用;落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大擔(dān)保的覆蓋面，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。

不過仍需注意的是，想要打通消費(fèi)新業(yè)態(tài)的“最后一公里”，靈活就業(yè)下，勞動(dòng)保障體系建設(shè)仍不容忽視。在采訪過程中，多家外賣平臺(tái)兼職騎手均向記者表示，對(duì)于公司方是否為其繳納社保的情況并不明確，而個(gè)人每月仍需承擔(dān)意外保險(xiǎn)費(fèi)用。

該《意見》著眼新型消費(fèi)全鏈條，提出在新就業(yè)形態(tài)下，完善勞動(dòng)保障政策。例如，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源;促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高參保率;同時(shí)，堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)基金優(yōu)先保生活，通過發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、一次性生活補(bǔ)助等多措并舉，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保長效機(jī)制。

9月15日，國家醫(yī)保局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作的指導(dǎo)意見》，提出以農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民、殘疾人、靈活就業(yè)人員、生活困難人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)參保服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)參保政策。完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)方式。(記者 陶鳳 劉瀚琳)