著力營造法治化環(huán)境中的營商環(huán)境 推動營商環(huán)境法治化

實踐證明，發(fā)展經濟離不開法治，推進經濟高質量發(fā)展離不開法治化的營商環(huán)境。應著力推動營商環(huán)境法治化，全面提升營商環(huán)境法治化水平，努力消除經濟發(fā)展與法治運行之間的不協(xié)調、不平衡現象，為經濟高質量發(fā)展提供重要支撐和法治保障。

法律是國之重器，良法是善治前提。法治化的制度引領是營商環(huán)境的內在需求，應在認真總結我國優(yōu)化營商環(huán)境經驗和做法、借鑒國外先進經驗和做法的基礎上，把實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法律制度固化下來，推進營商環(huán)境法治化進程。

一是堅持問題導向，針對我國營商環(huán)境的突出短板，聚焦突出問題，著力從市場主體開展經營活動所處的市場前景環(huán)境、要素支撐、政務支持環(huán)境、權益保護環(huán)境和城市服務環(huán)境等方面加強立法，依法規(guī)范和優(yōu)化營商環(huán)境。

二是完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，抓緊制定和完善行政程序法、反腐敗法、行政收費法、營商環(huán)境優(yōu)化法、投資保護法、政府合同法等，著力提高立法科學化、民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。

三是注重發(fā)揮地方立法對營商環(huán)境發(fā)展的引領、推動和保障作用，做到重大改革于法有據。優(yōu)良的法治化營商環(huán)境是區(qū)域經濟綜合競爭力的重要體現，著力增加營商環(huán)境方面的“良法”供應，進一步提升營商環(huán)境法治化水平，有利于推進和保障經濟高質量發(fā)展。

法治是培育營商環(huán)境的重要土壤，也是營商環(huán)境的核心要素。轉變政府職能、依法辦事，簡化行政審批手續(xù)、提高行政工作效能不僅是嚴格執(zhí)法、建設法治政府的重要內容，更是推動經濟高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

嚴格執(zhí)法是推進依法行政、建設法治政府的關鍵。依法行政、建設法治政府，對于推進營商環(huán)境法治化進程具有重要意義。各級行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務公開，確保權力在法治的軌道內運行，真正做到嚴格執(zhí)法。

圍繞目前營商環(huán)境中存在的“堵點”“痛點”“難點”問題，進一步深化“放管服”改革，科學規(guī)劃并做好政策制定，加強引導服務。各地制定的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)惠政策，在不與法律法規(guī)及經濟發(fā)展相違背的情況下應繼續(xù)執(zhí)行，保持政策的相對穩(wěn)定性、前瞻性和可兌現性。行政執(zhí)法體制改革要與行政審批制度改革相結合，為打造行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強的政府行政生態(tài)環(huán)境，為經濟發(fā)展高質量提供強有力的支撐和服務。

積極回應司法需求，滿足人民群眾尤其是市場主體對公平正義的渴望和需要，是推進營商環(huán)境法治化的內在要求。應堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，加強對各種所有制經濟產權與合法利益的保護，有效防范和糾正選擇性執(zhí)法行為。同時，應依法保護企業(yè)家合法權益，規(guī)范涉企案件辦理，規(guī)范涉案財產處置，努力降低市場主體維護權益成本。此外，還要探索建立適應我國經濟社會發(fā)展特點的專利維權機制，建立健全涉外涉法涉訴案件的對接與處理機制等，讓知識產權司法制度成為激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本保障。作者：河南省社會科學院法學研究所 李宏偉