深圳綜合改革試點(diǎn)新舉措推出 分類(lèi)分步放開(kāi)通信行業(yè)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，成為新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)又一重大舉措。同時(shí)以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項(xiàng)清單。昨天，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了這份清單。清單囊括了要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理六大方面的40個(gè)事項(xiàng)。

推出深市股指期貨

在要素市場(chǎng)化配置方面，涉及授權(quán)和委托用地審批權(quán)，將國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn);開(kāi)展土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，重點(diǎn)做好未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作;開(kāi)展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn);支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。同時(shí)，推出深市股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系;完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度;優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，支持深圳創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心;依法依規(guī)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn);探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制。

分類(lèi)分步放開(kāi)通信行業(yè)

記者注意到，要素市場(chǎng)化配置領(lǐng)域還提及分類(lèi)分步放開(kāi)通信行業(yè)，安全有序放開(kāi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，加快放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制，賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限;支持深圳在本地運(yùn)營(yíng)商建立預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、處置平臺(tái)。

此外，針對(duì)深化國(guó)資國(guó)企綜合改革，支持深圳開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措;支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

率先試行自然人破產(chǎn)制度

在營(yíng)商環(huán)境方面，包括開(kāi)展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)：試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心;允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)處置配套制度;探索政府有關(guān)部門(mén)與法院聯(lián)動(dòng)制度，建立信用修復(fù)機(jī)制;率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定;完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷(xiāo)制度。

針對(duì)開(kāi)展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，也包括完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度;建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門(mén)檻;依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求，將“情節(jié)嚴(yán)重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。

探索激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革

創(chuàng)新編制管理方式上，允許深圳探索激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革;支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，形成高效率組織體系;支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源。

此外，還包括縣級(jí)以上一級(jí)地方政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé);部分縣級(jí)政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄;支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，賦予深圳在人工智能、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)。

允許境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券

對(duì)外開(kāi)放方面，將以經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)牽頭建設(shè)國(guó)際投資聯(lián)合仲裁中心;開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn);授權(quán)深圳在國(guó)家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。針對(duì)擴(kuò)大港口、航運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，將研究實(shí)施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時(shí)過(guò)境免簽及郵輪團(tuán)體乘客15天免簽的政策;支持深圳在客運(yùn)碼頭設(shè)置旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長(zhǎng)口岸通關(guān)時(shí)間。取消游艇自由行海關(guān)擔(dān)保金。記者 曹政