長三角一體化示范區(qū)總規(guī)正式公示 強化交通基礎設施互聯(lián)互通

今日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》(以下簡稱“示范區(qū)總規(guī)”)正式公示。示范區(qū)總規(guī)作為國內首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，是一體化制度創(chuàng)新的重要成果，對“兩區(qū)一縣”的國土空間規(guī)劃具有指導約束作用，對長三角和全國具有示范引領作用。

上海市發(fā)展和改革委員會副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉表示，示范區(qū)總規(guī)要表達的是示范區(qū)要以“一體化”為驅動力，實現(xiàn)高質量的發(fā)展。要率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，將示范區(qū)打造成為“一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范”。

據(jù)了解，示范區(qū)總規(guī)范圍為青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，并將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調區(qū)(約486平方公里)。先行啟動區(qū)范圍為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

“不要獨角戲，而要大合唱。”這一點成為大家的共識。

兩省一市交界處合力打造水鄉(xiāng)客廳

示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級的料子”。示范區(qū)現(xiàn)狀河湖水面率達20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個。怎么通過規(guī)劃來錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、擴展生態(tài)容量，是規(guī)劃特別關注的問題。

創(chuàng)新是示范區(qū)的亮點，示范區(qū)要依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構建更大范圍區(qū)域一體的產業(yè)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)“有風景的地方就有創(chuàng)新經濟”。

在這方面，示范區(qū)總規(guī)的重頭戲是抓好“1+3”集中示范。也就是共建一處水鄉(xiāng)客廳。由三地在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動區(qū)內三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，謀劃青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等三處近期示范片區(qū)。

在產業(yè)發(fā)展上，示范區(qū)內將構建“研—學—產”協(xié)同共進的空間布局，形成接軌國際標準與技術前沿的“正面清單”和倒逼傳統(tǒng)產能退出與升級的“負面清單”。

示范區(qū)總規(guī)中提出，研發(fā)經費支出占GDP的比例由現(xiàn)狀3%左右提升至2025年3.5%，2035年要達到5%。單位建設用地產出由現(xiàn)在的4.8億/平方公里提升至2025年8億/平方公里，2035年達到15億/平方公里。

“這就意味著未來5年，單位建設用地產出將提升近70%。”張忠偉表示，目前示范區(qū)內已經落地在建的英諾賽科、京東方等項目，還有即將開工建設的華為研發(fā)中心等項目都將為示范區(qū)高質量發(fā)展形成有力支撐。

為軌道交通予以充分預留

示范區(qū)要有所作為，必須以人為本，親近人、吸引人、留住人，讓各路人才近悅遠來。

為此，示范區(qū)總規(guī)將保障建成“人與自然和諧宜居新典范”。在綜合交通上，規(guī)劃中提到要強化交通基礎設施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌構建示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡，進一步打通省界斷頭路。

目前，貫穿示范區(qū)全域的滬蘇湖高鐵已經開工，通蘇嘉甬高鐵目前正在加快開展項目前期工作。同時，示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃也正在研究兩省一市軌道交通的具體銜接問題。

“對于大家關注的軌道交通，我們在規(guī)劃上予以了充分的預留。” 上海市規(guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健說。

根據(jù)示范區(qū)總規(guī)，在城鄉(xiāng)風貌上，示范區(qū)將形成與水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌相協(xié)調的“小尺度、低高度、中密度”空間感覺，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風的生活場景。在公共服務上，統(tǒng)籌布局建設文化、教育、體育、衛(wèi)生等高等級公共服務設施，按照均等化、便利化原則構建15分鐘社區(qū)生活圈。在市政基礎設施上，共同推進協(xié)調一體綠色的市政基礎設施建設，高標準構建城市智能平臺運行支撐系統(tǒng)和韌性安全的綜合防災系統(tǒng)。

“就高不就低”

示范區(qū)總規(guī)的形成，意味著滬蘇浙兩省一市對于示范區(qū)統(tǒng)一了基礎底板和用地分類、統(tǒng)一了規(guī)劃基期和規(guī)劃期限、統(tǒng)一了規(guī)劃目標和核心指標。

在編制過程中，依托示范區(qū)理事會、執(zhí)委會平臺，組建了由滬蘇浙自然資源主管部門牽頭、蘇州市、嘉興市以及示范區(qū)兩區(qū)一縣“三級八方”共同參加的工作專班和由中規(guī)院牽頭、滬蘇浙四家地方規(guī)劃院參加的技術核心團隊，形成了廣泛參與、省級統(tǒng)籌、充分協(xié)同的工作機制，共同推進規(guī)劃編制。同時，邀請規(guī)劃、交通、生態(tài)等領域多名專家組成專家咨詢團隊，充分聽取社會各界和專家意見。

如果意見不統(tǒng)一該如何處理?“我們這次做了一個規(guī)劃叫協(xié)同規(guī)劃，我們做的工作叫規(guī)劃協(xié)同。”熊健解釋說，為了實現(xiàn)“一張藍圖管全域”，規(guī)劃編制的一個基本原則是“就高不就低”。兩區(qū)一縣、兩省一市在政策標準機制方面有很多好的經驗和實踐，示范區(qū)要對標最高標準、最好水平，也就是說，示范區(qū)相關的建設標準將大于等于原來兩區(qū)一縣的標準。

張忠偉表示，按照“省級統(tǒng)籌、求同存異、共同爭取”的方法，協(xié)調推進規(guī)劃編制。在統(tǒng)一的原則和目標下，根據(jù)三地發(fā)展實際情況的不同，允許三地在具體指標和布局方面存在一定差異，拉長長板，“各美其美、美美與共”。作者：陳抒怡