微頭條丨寧波探索社會治理“一件事”集成改革

江北區(qū)消防車通道堵塞綜合治理“一件事”研討會。

記者黃合通訊員朱晨霞勇政華

當(dāng)下，四明大地上數(shù)字化改革如火如荼。

數(shù)據(jù)碰撞、數(shù)據(jù)清洗、動態(tài)匹配……在由一串串代碼構(gòu)成的數(shù)字世界里，鮮活而具體的群眾訴求如何體現(xiàn)？為民服務(wù)的改革初心如何彰顯？

今天，我們關(guān)注的是一場和社會治理有關(guān)的數(shù)字化改革——借鑒行政審批領(lǐng)域“一件事”改革的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑凑铡靶∏锌?、大場景”的理念，將?yīng)用場景延伸擴(kuò)面到社會治理領(lǐng)域，為老百姓解決更多的“急難愁盼”。

“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”社會治理中看得見的“老大難”

在寧波市社會治理綜合服務(wù)中心的數(shù)據(jù)后臺上，每天有近1萬個網(wǎng)格、8000余件社會治理事件在不斷上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置和閉環(huán)評價(jià)。

其中，群租房安全隱患整治、僵尸車管理、車棚車庫綜合管理、餐飲油煙管控、建筑垃圾傾倒整治等，是頻頻出現(xiàn)的“老大難”問題。

“這些問題是難啃的‘硬骨頭’。因?yàn)榉N種主客觀因素的影響，問題涉及部門較多、權(quán)責(zé)邊界不清，投訴量居高不下，解決起來頗為棘手。”市委政法委基層治理指導(dǎo)處處長金偉說。

以消防車通道堵塞問題為例，2020年，江北區(qū)消防救援大隊(duì)在日常舉報(bào)核查過程中發(fā)現(xiàn)，涉及消防車通道的問題占30%以上，涉及消防車通道堵塞的事件共633起；江北區(qū)的152個住宅小區(qū)中，80%的小區(qū)不同程度存在消防車通道堵塞現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行法律，消防車通道問題的解決一般需要經(jīng)過確認(rèn)執(zhí)法主體、調(diào)查取證、作出處罰決定等一系列程序。相對來說，發(fā)現(xiàn)問題有難點(diǎn)，行政成本又較高。同時(shí)，由于涉及管理部門較多，對適用法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法主體、處置方式等存在不同理解，導(dǎo)致相關(guān)事件權(quán)責(zé)邊界難以明確。

這樣的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”同樣存在于群租房問題上。因?yàn)槿丝诘牧鲃有?、房屋的私密性及基層力量不足等原因，群租房問題很難被發(fā)現(xiàn)；真正要整治的時(shí)候，涉及職能部門較多，問題認(rèn)定、證據(jù)取證等需要耗費(fèi)大量行政資源，可能存在推諉扯皮、效率較低等問題。即使整治了，也容易死灰復(fù)燃。

“要管都能管、但是很難管”。這些“老大難”問題往往有一個共同點(diǎn)，那就是涉及多個職能部門，靠基層單一力量和傳統(tǒng)手段難以從根本上徹底解決。去年起，根據(jù)省數(shù)字改革部署要求，寧波全面啟動集成改革，這些社會治理中的“老大難”問題，隨即成了市縣兩級政法委社會治理“一件事”改革的著力點(diǎn)。

“一件事”集成改革，最早實(shí)踐于行政審批領(lǐng)域，就是將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個部門事項(xiàng)，從群眾辦事的視角，集合成一次申請辦結(jié)的“一件事”組合；社會治理的“一件事”改革，同樣借鑒了行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)，也是從群眾的立場出發(fā)，重點(diǎn)體現(xiàn)“高頻”“痛點(diǎn)”“貫通”三個關(guān)鍵詞。

(相關(guān)資料圖)

第一批“吃螃蟹”的“一件事”事項(xiàng)，由各地主動申報(bào)，經(jīng)過審核確認(rèn)，這些事項(xiàng)往往是應(yīng)用范圍廣、涉及數(shù)量多、發(fā)生或使用頻率高的“急難愁盼”，既要聚焦當(dāng)前基層社會治理過程中遇到的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，也要全鏈條貫穿和覆蓋基層社會治理和平安建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，能夠牽一發(fā)而動全身。

“乍看上去只是些‘雞毛蒜皮’和鄰里糾紛，但是群眾利益無小事，我們始終不能忘記改革初心，要更加高效地解決群眾的‘急難愁盼’，幫助老百姓提升獲得感和幸福感?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

基層治理“一件事”支撐總覽。(市社會治理綜合服務(wù)中心供圖)

劃清權(quán)責(zé)邊界將“一件事”拆解至最小顆粒

有了明確的改革目標(biāo)，在實(shí)際操作中該如何改變原有的管理模式弊端，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革后的流程重塑？

寧波的特色做法，是按照“小切口、大場景”的理念，以“一類事項(xiàng)由一個部門統(tǒng)籌、一個場景由一個部門負(fù)責(zé)”為原則，每一件事均確定一個牽頭部門和若干協(xié)同部門，通過梳理不同業(yè)務(wù)場景，將“一件事”拆解至最小顆粒，進(jìn)一步明確各自的權(quán)責(zé)邊界。

“我們申報(bào)的‘一件事’項(xiàng)目是僵尸車問題。在這個方面，鎮(zhèn)海有一定基礎(chǔ)。早在幾年前，鎮(zhèn)海為徹底解決僵尸車問題進(jìn)行了專項(xiàng)聯(lián)合整治，對不同部門的分工、權(quán)責(zé)和機(jī)制進(jìn)行了明確和細(xì)分?！辨?zhèn)海區(qū)矛調(diào)中心信息科科長江少偉說。

打開數(shù)字系統(tǒng)，相應(yīng)的應(yīng)用場景一目了然。僵尸車的處置場景問題，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，細(xì)分為道路車行道(包括公共停車位內(nèi)或同時(shí)侵占人行道和車行道停車的)；道路人行道(包括人行道以及建筑物外緣至道路部位)、綠化帶、路基、防護(hù)帶等范圍；住宅小區(qū)、農(nóng)村等3個具體場景。

在這個基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亟?jīng)過反復(fù)的線下溝通和對接，將每個事項(xiàng)拆解至最小顆粒，為公安、住建、城管等相關(guān)的七八個部門建立一對一匹配的權(quán)責(zé)清單，對應(yīng)的牽頭單位、協(xié)同單位，具體負(fù)責(zé)的執(zhí)行任務(wù)，以及不同響應(yīng)等級匹配的崗位力量配置，實(shí)現(xiàn)線上的閉環(huán)管理。

“村里本來車位就不多，有些車輛占用停車位、綠化帶好幾年，銹跡斑斑、破敗不堪，村民意見很大，可單靠我們這些人又移不掉?！辨?zhèn)海區(qū)駱駝街道敬德村網(wǎng)格員楊斌輝說，去年9月，由鎮(zhèn)海區(qū)委政法委和公安部門牽頭，聯(lián)合街道、住建、城管等多個單位謀劃多跨場景應(yīng)用，手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，問題就解決了。

在海曙，將群租房安全隱患整治細(xì)分為不符合出租房屋消防安全要求、擅自改變房屋用途等8個場景11項(xiàng)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭及協(xié)同單位，形成整治合力，以6個區(qū)級部門為牽頭單位，涉及21個協(xié)同單位，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)安全隱患等級，實(shí)施紅、黃、綠三色動態(tài)分類管理。

去年11月22日，白云街道麗雅社區(qū)發(fā)現(xiàn)一例群租房安全隱患，經(jīng)確認(rèn)屬于群租房場景中的“違法建筑、擅自改變房屋用途”一項(xiàng)。白云街道信息指揮室啟動群租房“一件事”應(yīng)急預(yù)案，將事件派發(fā)流轉(zhuǎn)至相應(yīng)責(zé)任單位，由綜合行政執(zhí)法中隊(duì)牽頭、街道房管所協(xié)同配合執(zhí)法，經(jīng)聯(lián)合處置，該群租房問題已整改完成。

“我們整合了各類信息平臺有關(guān)群租房的問題數(shù)據(jù)，推出群租房安全隱患整治‘一件事’線上平臺，打通‘全域一碼通’與‘基層治理四平臺’。去年，該平臺在石碶街道試行時(shí)，群租房數(shù)量同比下降5.7%，安全隱患整治率同比提高14.5%，成效明顯?！焙Ｊ飬^(qū)矛調(diào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一地創(chuàng)新、全域推廣治理模式變革仍需久久為功

數(shù)字化不僅是一場技術(shù)革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統(tǒng)性重塑。推進(jìn)數(shù)字化改革，必須充分運(yùn)用數(shù)字化治理手段，推動治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。

對照這一標(biāo)桿，寧波社會治理“一件事”改革的探索之路依舊很漫長。

如何讓各地結(jié)合實(shí)際情況、在梳理細(xì)分場景的同時(shí)做好“量體裁衣”？如何讓閉環(huán)真正發(fā)揮效果，讓每一件事都能得到最優(yōu)的高效處置？如何通過更多“一件事”的出現(xiàn)，倒逼相關(guān)政府部門優(yōu)化流程、服務(wù)于民？這些問題的答案，需要用時(shí)間來解答和檢驗(yàn)。

目前，寧波已成功上線“基層治理一件事”集成應(yīng)用，加載了群租房治理、消防車通道管理等10個具體場景，被評為2021年全市數(shù)字化改革最佳應(yīng)用和2022年省數(shù)字法治第一批好應(yīng)用，正在向全市推廣。

海曙區(qū)文物安全隱患整治綜合應(yīng)用、江北區(qū)住房質(zhì)量安全監(jiān)管(舒心住)、鎮(zhèn)海區(qū)瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管“一件事”、北侖區(qū)噪聲治理“一件事”、鄞州區(qū)車輛道路違停治理“一件事”、奉化區(qū)揚(yáng)塵治理“一件事”、余姚市養(yǎng)犬“一件事”、慈溪市窨井蓋管理“一件事”、寧?？h民宿農(nóng)家樂安全管理“一件事”、象山縣校園周邊環(huán)境管理“一件事”這10個項(xiàng)目，已經(jīng)入選今年全市社會治理“一件事”系列應(yīng)用清單目錄的項(xiàng)目名單。

“結(jié)合之前改革的經(jīng)驗(yàn)，我們搭建了統(tǒng)一的數(shù)字化場景模板，在之前各地聚焦各自‘一件事’探索的基礎(chǔ)上，借助‘一地創(chuàng)新、全域推廣’的模式，幫助這些成功經(jīng)驗(yàn)迅速復(fù)制、迅速推廣、迅速落地?！睂幉ㄊ猩鐣卫砭C合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人朱浩說。

數(shù)字賦能社會治理，關(guān)鍵功夫在線下。社會治理+數(shù)字賦能，最終還是要倒逼政府的服務(wù)更加透明、更加公開、更加高效，通過流程重塑和自我改革，提供更為精準(zhǔn)化的社會治理，更好地為人民服務(wù)。

在市委副秘書長、政法委常務(wù)副書記孫小雄看來，社會治理“一件事”改革將帶動黨政機(jī)關(guān)、條線部門更深層次更廣領(lǐng)域的全方位變革，有利于重塑政府部門內(nèi)部運(yùn)行高效協(xié)同機(jī)制，從根本上解決內(nèi)容融合、上下對接等難題；有利于重塑政府部門之間聯(lián)建共享機(jī)制，從根本上解決系統(tǒng)林立、業(yè)務(wù)不暢等難題；有利于重塑政府部門與外部環(huán)境有機(jī)融合機(jī)制，從根本上解決內(nèi)外信息不對稱、政策回應(yīng)慢等難題；有利于重塑條塊之間對接順暢機(jī)制，從根本上解決協(xié)同聯(lián)動不緊密、統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠有力等難題。

改革并非一蹴而就，也并非一帆風(fēng)順。但是，錨定群眾坐標(biāo)，站牢為民立場，久久為功，綿綿用力，相信定能用時(shí)間釀出美酒，向群眾交出高分答卷。

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