北京市城管將實施差異化執(zhí)法

《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級執(zhí)法工作管理規(guī)定（試行）》今（10月11日）起施行。為進一步提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，優(yōu)化營商環(huán)境，北京市城管執(zhí)法部門推出分類分級執(zhí)法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”。

●明確對執(zhí)法對象分類分級

市城管執(zhí)法局日前召開新聞發(fā)布會，對分類分級執(zhí)法新規(guī)進行解讀。市城管執(zhí)法局副局長張旎介紹，目前分類分級執(zhí)法的對象，主要是本市行政區(qū)域內(nèi)的個體工商戶、法人和其他組織，不含自然人。

根據(jù)市場主體的不同風(fēng)險，城管執(zhí)法部門將執(zhí)法事項分為兩類，即重點執(zhí)法事項和一般執(zhí)法事項，分別建立了重點執(zhí)法清單和一般執(zhí)法清單。重點執(zhí)法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項，如燃氣供應(yīng)企業(yè)、非居民燃氣用戶等。重點執(zhí)法清單以外的其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項，列入一般執(zhí)法清單。針對兩類事項，分類分級執(zhí)法新規(guī)明確了不同的檢查措施要求。

在對執(zhí)法事項分類的基礎(chǔ)之上，城管執(zhí)法部門將執(zhí)法對象分為A、B、C、D四級，明確相應(yīng)的差異化執(zhí)法措施：對A級執(zhí)法對象，實施減量執(zhí)法；對B級執(zhí)法對象，實施常規(guī)執(zhí)法；對C級執(zhí)法對象，實施增量執(zhí)法；對D級執(zhí)法對象，再加大檢查頻次。同時還將在柔性執(zhí)法、處罰裁量、信用公示、聯(lián)合懲戒等多個方面，同步體現(xiàn)差異化執(zhí)法措施。

●城管執(zhí)法將更加透明

張旎介紹，對執(zhí)法對象進行分級的依據(jù)，主要是從執(zhí)法對象是否存在違法行為，違法次數(shù)多少，行政處罰的種類，違法引發(fā)的后果等多種因素來進行考量。

據(jù)了解，城管執(zhí)法部門通過對去年執(zhí)法工作中匯集的信息進行分析，已將一般執(zhí)法對象和重點執(zhí)法對象完成首次分級認(rèn)定，并以此作為后期動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)?！兑?guī)定》施行后，從A級到D級的調(diào)整，將根據(jù)日常執(zhí)法信息及時進行；從D級到A級的調(diào)整，則以自然年為單位，綜合考量執(zhí)法對象在一個自然年度內(nèi)存在違法行為次數(shù)、受到行政處罰次數(shù)等情況，并于下一年度1月底前完成集中調(diào)整。

為保證執(zhí)法透明度，城管執(zhí)法部門將對認(rèn)定為A級、B級的執(zhí)法對象進行公示，對認(rèn)定為C級、D級的執(zhí)法對象，將采取書面方式告知其負責(zé)人。“分類分級執(zhí)法明確了標(biāo)準(zhǔn)和尺度，有助于解決執(zhí)法不透明、不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。”北京岳成律師事務(wù)所主任岳運生評價。

●商戶誠信守法將享“紅利”

據(jù)了解，分類分級執(zhí)法將本著“對合法市場主體無事不擾，對違法市場主體依法嚴(yán)管”的原則，從而規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體享受到誠信守法經(jīng)營帶來的“紅利”。

根據(jù)《規(guī)定》，針對不存在違法行為的A級執(zhí)法對象，城管執(zhí)法部門將壓減日常檢查頻次，原則上每半年主動開展一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查；針對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。針對存在多次違法行為的D級執(zhí)法對象，要增加檢查頻次，每半月應(yīng)當(dāng)主動開展一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，同時還可以實施從重處罰、處罰情況告知行業(yè)管理部門等措施。據(jù)介紹，考慮到風(fēng)險因素，城管執(zhí)法部門未對重點執(zhí)法對象設(shè)置減量執(zhí)法的A級。

為避免出現(xiàn)執(zhí)法空白，城管執(zhí)法部門明確，如果執(zhí)法對象出現(xiàn)被投訴舉報、媒體曝光等情況，將按照“接訴即辦”要求，及時開展現(xiàn)場檢查核實工作；在發(fā)生空氣重污染、新冠疫情風(fēng)險等級變化等情況下，城管執(zhí)法部門也將按照有關(guān)要求，及時開展執(zhí)法檢查工作。