構(gòu)建“越共治越獲得越參與”的良性循環(huán)

“越共治、越獲得、越參與”，良性循環(huán)的水到渠成需要一個(gè)過(guò)程。眼下，《北京市接訴即辦工作條例》已經(jīng)落地，也進(jìn)一步明確了所有城市主體的責(zé)任。從居民主動(dòng)表達(dá)意見提出訴求，到一條熱線網(wǎng)上網(wǎng)下匯集問(wèn)題，再到各方齊心協(xié)力將事辦到群眾的心坎里去，所有人都是接訴即辦這一治理閉環(huán)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

居民家門口的事千頭萬(wàn)緒，很多矛盾糾紛說(shuō)大不大、說(shuō)小不小，卻往往讓大家煩心鬧心。近日，本報(bào)接報(bào)的一例居民投訴，引發(fā)不少讀者共鳴——豐臺(tái)區(qū)和園居小區(qū)本配有地下車庫(kù)，但因?yàn)楫?dāng)初開發(fā)商規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題，入口被設(shè)置在隔壁小區(qū)，一旦啟用難免占用對(duì)方活動(dòng)空間。“口不對(duì)庫(kù)”讓兩個(gè)小區(qū)都頗為尷尬，好端端的地庫(kù)也在拉鋸中成了廢棄垃圾場(chǎng)。眼下，在屬地街道的牽頭下，相關(guān)方面正協(xié)商以老舊小區(qū)改造為契機(jī)盤活地庫(kù)車位，方便周邊居民。

無(wú)論是有關(guān)方面積極牽頭協(xié)商，還是鄰里彼此關(guān)照各退一步，重要的是大家心平氣和地坐到了一起，傳遞出“有事好商量”“眾人的事眾人商量”的破題姿態(tài)。在北京這么個(gè)超大型城市，各類小區(qū)數(shù)量眾多，新老交織、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、居住群體各異，類似地庫(kù)糾紛這樣的矛盾還有很多。將種種問(wèn)題掰開了、揉碎了，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中沒有一眼可辨的是非，也沒有非此即彼的責(zé)任，很多要么是歷史遺留問(wèn)題，因開發(fā)商倒閉、物業(yè)管理缺位而起，要么是發(fā)展中的問(wèn)題，比如小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和空間安排滿足不了居民停車、充電等現(xiàn)實(shí)需求……爭(zhēng)執(zhí)不休的各方，各有各的道理，各有各的立場(chǎng)，越拖矛盾越深，疙瘩結(jié)得越死。就像和園居小區(qū)一樣，吵來(lái)吵去爭(zhēng)不出個(gè)所以然，法院判決都難以落地。從這個(gè)意義上說(shuō)，講問(wèn)題、說(shuō)訴求，表達(dá)不滿只是第一步，最終還得坐到一起想辦法。

能夠坐下來(lái)，說(shuō)明各方有商量的愿望和誠(chéng)意，但利益沖突各方的協(xié)商對(duì)話必須有立場(chǎng)中立的第三方調(diào)停斡旋，能不能息爭(zhēng)止紛，結(jié)果讓大家都認(rèn)可信服，很大程度取決于誰(shuí)來(lái)牽頭張羅、如何商議決斷。就小區(qū)里的矛盾化解而言，如果是業(yè)主單方面協(xié)商，往往七嘴八舌相持不下；若由物業(yè)管理方牽頭，公信力又多少不足，還可能讓矛盾進(jìn)一步激化。當(dāng)此之時(shí)，政府當(dāng)然是沖突各方最能信任依靠的主持者、調(diào)停人。同時(shí)，作為城市治理的重要“吹哨者”，基層干部還可能引入并統(tǒng)籌一些資源，為破題求解創(chuàng)造可能。這就凸顯了基層政府和基層干部在社區(qū)治理中的重要作用。

這些年隨著接訴即辦工作機(jī)制日益完善，“訴”與“辦”的螺旋式互動(dòng)，催動(dòng)著大城精治的腳步，也讓基層在城市治理中的效用空前凸顯。面對(duì)更加復(fù)雜多元且始終動(dòng)態(tài)變化的群眾訴求，基層干部這“一根針”將上上下下的“千條線”穿引起來(lái)，匯聚各方力量資源，為各類疑難雜癥找到了更多破解方向。

更重要的是，在這個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步形成了共商、共建、共治、共享的氛圍。對(duì)廣大居民來(lái)說(shuō)，共處同一片生活空間，每個(gè)人都有維護(hù)的責(zé)任。有矛盾不可怕，有不滿也很正常，但既然有人牽頭搭建了商量的平臺(tái)，就應(yīng)當(dāng)理性協(xié)商，而非抬杠拆臺(tái)。固然，商量意味著妥協(xié)，很多時(shí)候顧全“大局”就必須讓渡一些個(gè)人利益，但秉持“向前一步”的姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)“各退一步”的諒解，不就是共治的藝術(shù)和魅力所在么？從北京的治理實(shí)踐看，在持續(xù)的接訴即辦進(jìn)程中，各方的議事機(jī)制也在不斷完善。停車問(wèn)題如何解決、垃圾分類如何推進(jìn)，“小院議事廳”里群策群力化解了顧慮；老舊電梯誰(shuí)來(lái)維修、充電樁怎樣規(guī)劃，“拉家常議事會(huì)”聊著天就拍了板……各種在實(shí)踐中形成的合作態(tài)度、協(xié)商思維，也進(jìn)一步成為城市治理不斷完善的基礎(chǔ)。

為民解憂是基層工作者的責(zé)任，但這個(gè)“滅火隊(duì)長(zhǎng)”并不好當(dāng)。廣大基層干部日復(fù)一日扎在接訴即辦第一線，舍小家、為大家，付出了大量的心血和汗水。特別是實(shí)際工作中很多情況并非單點(diǎn)問(wèn)題，而是多維積弊，光靠張羅社區(qū)內(nèi)的力量還不夠，更需要跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同合作。誠(chéng)如和園居小區(qū)所屬街道負(fù)責(zé)人所說(shuō)，“這是塊硬骨頭，要繼續(xù)吹哨，請(qǐng)有關(guān)部門及產(chǎn)權(quán)單位共同協(xié)商解決辦法。”各方都主動(dòng)向前，想群眾之所想、急群眾之所急，聞風(fēng)而動(dòng)、有求必應(yīng)，才能獲得更多支持信任。以更大視野來(lái)看，不斷完善激勵(lì)制度，力戒形式主義弊病，激發(fā)出干事熱情，讓社區(qū)干部能牽頭、敢扛事，基層治理格局自然會(huì)出現(xiàn)更多“主心骨”。

“越共治、越獲得、越參與”，良性循環(huán)的水到渠成需要一個(gè)過(guò)程。眼下，《北京市接訴即辦工作條例》已經(jīng)落地，也進(jìn)一步明確了所有城市主體的責(zé)任。從居民主動(dòng)表達(dá)意見提出訴求，到一條熱線網(wǎng)上網(wǎng)下匯集問(wèn)題，再到各方齊心協(xié)力將事辦到群眾的心坎里去，所有人都是接訴即辦這一治理閉環(huán)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。接訴即辦只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，就體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷為城市治理積累經(jīng)驗(yàn)智慧上；就體現(xiàn)在互相理解、彼此信任，不斷實(shí)現(xiàn)干群之間的良性互動(dòng)上；更體現(xiàn)在人人有責(zé)、人人盡責(zé)，不斷提升所有人的主人翁意識(shí)上。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”干部牽頭是破解問(wèn)題的關(guān)鍵，共治共享是優(yōu)化治理的必然，大家都行動(dòng)起來(lái)，讓“訴”與“辦”更加緊密地互動(dòng)起來(lái)，城市治理的腳步必然會(huì)愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。