北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革正式發(fā)布 362項(xiàng)改革任務(wù)明年底全部完成

在營(yíng)商環(huán)境4.0版的277項(xiàng)改革完成后，北京緊跟推出包含12方面、362項(xiàng)舉措的“創(chuàng)新+活力”5.0版改革。市發(fā)改委副主任戴穎昨天在發(fā)布會(huì)上介紹，5.0版改革共包括保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個(gè)方面，將于明年底前全部完成，其中115項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)將于明年6月底前基本完成。

1 辦事更加快捷

全國(guó)首推“購(gòu)房資格綠碼”

只需要進(jìn)一扇門、在同一窗口、交一套材料、用一個(gè)環(huán)節(jié)就可以走完不動(dòng)產(chǎn)登記全過程。今年，北京各大不動(dòng)產(chǎn)登記大廳里又新增了50個(gè)這樣的綜合窗口，同時(shí)還將在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區(qū)新建不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，緩解百姓買房過戶難、時(shí)間長(zhǎng)等問題。

不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域一直是北京營(yíng)商改革的發(fā)力點(diǎn)，在5.0版改革中也布局了多項(xiàng)舉措，涵蓋網(wǎng)簽、過戶、辦證、繳納稅費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。市規(guī)自委副主任陳少瓊介紹，目前北京已上線個(gè)人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽功能，下一步將在全國(guó)首推個(gè)人“購(gòu)房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房資格審核結(jié)果實(shí)時(shí)可查。

在登記環(huán)節(jié)，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅交易登記、個(gè)人間存量房交易登記、抵押權(quán)首次和注銷登記、預(yù)售商品房預(yù)告登記、查封登記、個(gè)人間自行成交、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移登記等“全程網(wǎng)辦”，未來還將囊括個(gè)人與企業(yè)間存量房屋買賣、依據(jù)已生效法律文書辦理轉(zhuǎn)移登記等各類業(yè)務(wù)。

到了辦房產(chǎn)證環(huán)節(jié)，5.0版改革將推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。“通過開發(fā)‘新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦’功能，縮短交房與領(lǐng)證的時(shí)間間隔，有效保障購(gòu)房人合法權(quán)益，避免產(chǎn)生群眾購(gòu)房入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證的問題。”陳少瓊說。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)，也將實(shí)現(xiàn)合并繳納，繳款人只需進(jìn)行一次網(wǎng)銀支付操作，即可同時(shí)完成稅款和登記費(fèi)的繳納。

既要“全市通辦”也要“跨省通辦”

未來到不動(dòng)產(chǎn)登記大廳辦理業(yè)務(wù)的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，各區(qū)的大廳都會(huì)設(shè)立網(wǎng)辦幫辦區(qū)域，提供全市任一區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記幫辦服務(wù)，也就真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“全市通辦”。

這正是北京政務(wù)服務(wù)體系改革的方向之一。戴穎透露，5.0版改革將打破辦事區(qū)域限制和信息孤島，在商事登記、辦稅繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域推進(jìn)“全市通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)在全市任一政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)均可辦理。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心也將標(biāo)配“跨省通辦”窗口，增加異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等74個(gè)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比將達(dá)95%

“5.0版本更加強(qiáng)調(diào)集成服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為導(dǎo)向，強(qiáng)化‘整體政府’理念。”戴穎說，百姓和企業(yè)辦事可能涉及多個(gè)部門，北京將深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造辦事流程。

更形象地說，政府圍繞企業(yè)從準(zhǔn)入到退出、個(gè)人從出生到身后2個(gè)“全生命周期”，推出企業(yè)開辦、新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。

在科技賦能下，5.0版改革將打造智慧政務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧口岸、智慧稅務(wù)、智慧法院，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平“全程網(wǎng)辦”“一次辦成”。比如，推行網(wǎng)上一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例分別達(dá)到95%和90%以上；持續(xù)推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，拓展稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)甄別、精準(zhǔn)推送、應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)；大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業(yè)百姓持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等即可辦理經(jīng)營(yíng)許可、納稅、社保、醫(yī)療、民政、養(yǎng)老等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦“e窗通”平臺(tái)功能，個(gè)體工商戶可通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

北京營(yíng)商環(huán)境改革成績(jī)單

2 審批改革提速

“拿地即開工”全市推行

一座年產(chǎn)量超千萬臺(tái)手機(jī)的世界級(jí)智能工廠，用84天的時(shí)間跑完了過去要等240天的前期手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”。今年7月，位于昌平的小米智能工廠二期開工，創(chuàng)始人雷軍驚嘆“不可思議的速度！”

這不可思議的“北京速度”將在更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上落地。目前，北京已有20個(gè)項(xiàng)目“拿地即開工”，最快不到2天即可取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可證和施工許可證。“拿地即開工”的背后，是“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府綜合服務(wù)”的全套改革模式。

“過去這一模式在‘三城一區(qū)’和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，未來則將向全市推行，讓更多項(xiàng)目‘拿地即開工’。”戴穎說。與此同時(shí)，企業(yè)開工建項(xiàng)目所接觸到的市政接入領(lǐng)域，也將迎來“非禁免批”改革，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，持續(xù)打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn)：縮小禁止區(qū)域范圍，35千伏以下接電項(xiàng)目免占掘路審批；企業(yè)辦理水影響評(píng)價(jià)前，無需再到自來水集團(tuán)、排水集團(tuán)和區(qū)水務(wù)局分別辦理供水和污水接納證明、初審意見等事項(xiàng)，除復(fù)雜項(xiàng)目外16個(gè)工作日即可辦結(jié)；過去企業(yè)在規(guī)劃驗(yàn)收階段才能辦理門樓牌，且需屬地派出所、區(qū)公安局、市局層層審核，5.0版改革優(yōu)化門樓牌審批流程，企業(yè)在向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)即可同步辦理門樓牌手續(xù)。

20多個(gè)行業(yè)將“一業(yè)一證”

“如果是以前，至少得跑四次大廳，每次準(zhǔn)備一大堆材料！”幾個(gè)月前，經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳頒出了北京第一張綜合許可證，把過去行業(yè)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)許可集中在一張?jiān)S可證上。

這項(xiàng)改革被簡(jiǎn)稱為“一業(yè)一證”。目前，本市已在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的藥店、門診部等10個(gè)行業(yè)開展改革試點(diǎn)，并在書店、超市便利店、餐飲等5個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時(shí)間和申請(qǐng)材料大幅壓減了70%。下一步，北京將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20多個(gè)行業(yè)。同時(shí)，本市將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。

“持續(xù)深化商事制度改革，是讓更多市場(chǎng)主體‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)’。”戴穎說，5.0版改革將在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化涉企審批，著力推進(jìn)照后減證并證，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本；完善告知承諾審批制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以用書面承諾代替證明；實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾制。

3 變監(jiān)管為服務(wù)

對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”

在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開——這種被稱為“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式倒逼著政府監(jiān)管更加高效、避免任性執(zhí)法擾民。幾年來，北京已經(jīng)有1200余個(gè)事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)”抽查并對(duì)社會(huì)公示，30個(gè)部門、42個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合抽查。

在新一輪改革中，北京將有更多涉及一體化綜合監(jiān)管的好法子、新法子：建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一張清單”管監(jiān)管；在食品藥品、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥^程、全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，讓百姓生活更放心更安心；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等更多領(lǐng)域建立包容免罰清單。

同時(shí)，北京將根據(jù)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)、信用等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場(chǎng)主體降低檢查比例和頻次，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的市場(chǎng)主體提高檢查比例和頻次。加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升街鄉(xiāng)規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”。

創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境

企業(yè)更關(guān)心的公平競(jìng)爭(zhēng)審查將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北京計(jì)劃將市、區(qū)兩級(jí)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等政策措施全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，做到應(yīng)審盡審，創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境。

根據(jù)改革內(nèi)容，本市也將重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費(fèi)品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)手冊(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

“本市對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)落實(shí)全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。”市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)鄧慧敏介紹，在食品藥品等領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)涉天然氣特種設(shè)備、電梯等開展專項(xiàng)整治；適時(shí)聯(lián)合開展打擊侵犯冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

進(jìn)出口通關(guān)減至1小時(shí)內(nèi)

口岸通關(guān)綜合費(fèi)用再壓縮20%以上；出口退稅實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，平均辦理時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以內(nèi)；外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”……前四輪的營(yíng)商環(huán)境改革，助力北京國(guó)際貿(mào)易更加頻繁，外資加碼提速落地。

記者獲悉，北京將對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化。而5.0版改革全面落實(shí)國(guó)家高水平對(duì)外開放決策部署，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化環(huán)境，為外資外貿(mào)企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

在國(guó)際貿(mào)易便利化方面，5.0改革鼓勵(lì)企業(yè)采取“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等報(bào)關(guān)方式，配套實(shí)施便利化措施、享受優(yōu)惠政策，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1小時(shí)以下；推進(jìn)京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關(guān)模式；深化“單一窗口”建設(shè)，重點(diǎn)拓展海外倉(cāng)數(shù)據(jù)共享等跨境電商服務(wù)功能。

云法庭推在線閱卷等服務(wù)

在案件審理環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流改革，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制適用范圍，大幅壓減審理時(shí)限；在鑒定環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，鑒定機(jī)構(gòu)一次性告知委托人需要提交的材料，對(duì)不履行鑒定規(guī)范要求的鑒定機(jī)構(gòu)可采取約談?wù)牡却胧?；在?zhí)行環(huán)節(jié)，制定財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引，嚴(yán)格控制案款認(rèn)領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)間，符合條件的案款20日內(nèi)發(fā)放，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

“北京不斷健全全流程在線訴訟，在線庭審率達(dá)67%，持續(xù)居全國(guó)首位。”市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉雙玉說，下一步將深化電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，不斷探索創(chuàng)新在線訴訟新模式。