讓千年古都舒展新畫卷！代表建言老城保護和城市更新

北京市政府工作報告中提出，“彰顯歷史文化名城厚重底蘊。推動出臺中軸線文化遺產保護條例，積極推進中軸線申遺，帶動老城整體保護。”“落實城市更新行動計劃。支持配合央屬產權單位老舊小區(qū)改造。”連日來，圍繞老城保護和城市更新，市人大代表們將一條條有建設性的建議帶到會上，交流經驗、出謀劃策，為千年古都在保護和更新中舒展新畫卷建言。

守護有生命的老城歷史見證者

“在老城保護中，古樹名木保護其實是不可忽視的一方面。它彰顯著城市的年齡，是活的文物。古樹生命不能重來，對其進行保護是非常緊迫的。”市人大代表、北京薊城山水投資管理集團陶然亭分公司工作人員錢曉萌說，古樹散布在全市范圍，其中中軸線從南到北分布著許多古樹群，“從天壇、先農壇，再到故宮、鼓樓南大街、南池子、北池子等，北京城豐富的古樹資源見證著城市的歷史文脈。”

目前，《北京歷史文化名城保護條例》已將古樹名木和大樹的保護列入其中，本市也曾對全市的古樹名木進行普查，但因為樹木的產權單位和管理單位沒有統(tǒng)一，有的古樹歸園林綠化部門管，有的在小區(qū)里面歸物業(yè)管，還有的就長在居民院子里頭。再加上古樹管理者對古樹的重視程度和保護的專業(yè)水準參差，因此，許多古樹名木的生存現(xiàn)狀不太樂觀。

從去年開始，市園林綠化局對全市的古樹進行有序體檢工作。錢曉萌建議，通過普查資料，將所有古樹名木及大樹納入體檢序列，每年定期檢查樹木生長情況，運用智慧手段檢測樹木生長環(huán)境，及時判斷樹勢變化，發(fā)現(xiàn)樹勢衰弱的古樹名木進行及時復壯救助。

破解文物保護“門難進”問題

市人大代表、北京建筑大學教授秦紅嶺坦言，目前老城文物產權多元化，文物監(jiān)管難度很大。“北京老城文物產權關系復雜，甚至部分文保單位被多家單位使用。”她建議每一處文物管理使用單位都要明確直接責任人，并向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。屬地街道把轄區(qū)內的不可移動文物按照網格劃分至基層，利用基層網格力量針對文物安全、消防設施、私搭亂建等情況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

市人大代表、北京大學教授張頤武認為，本市以中軸線申遺為契機，聚焦老城保護，已經取得了重要進展。“歷史文化遺產應該是活的，與我們的生活息息相關。接下來中軸線申遺工作要形成高潮，就需要更加廣泛地調動公眾的熱情，以線上線下相結合的多樣活動擴大公眾的深度參與。”

秦紅嶺代表建議，文物活化利用應探索年輕人喜歡的表達方式和對話空間，用生動輕松的方式讓更多年輕人走進文物建筑，使之成為“網紅”打卡地。她舉例說，比利時大使館舊址推出大型沉浸式懸疑互動戲劇，開創(chuàng)文物建筑沉浸式演藝空間；智珠寺的整體場景設計及其2021年舉辦的 “北京古建音樂季”活動，通過跨界演出將音樂藝術融入古建之中，很被年輕人認可。這些較為成功的經驗值得進一步推廣。秦紅嶺還建議進一步支持社會力量合理利用文物資源，建立文物資源活化利用項目庫，規(guī)范文物活化利用流程。

期待規(guī)劃統(tǒng)籌、投資模式有創(chuàng)新

“當前城市更新的六種方式中，有三種針對的都是民居，如平房、筒子樓等。”市人大代表、首開集團所屬北京房地集團有限公司總法律顧問吳曉蕾在分組討論時談到，2021年，全市危舊樓改建取得了一些進展，如光華里5、6號樓成為全市危舊樓改建的首個試點，勁松114號樓改建工程也首次嘗試社會資本參與。但不可否認，城市更新仍然面臨很多困難。

本市已經進入減量發(fā)展階段，規(guī)劃增量指標受到嚴控。吳曉蕾說，全市仍有大量簡易樓，有的最小的居室面積僅有6平方米左右，共用廚房、衛(wèi)生間。在地下空間、騰退空間和閑置空間非常有限甚至根本沒有的情況下，要保證重建后戶數(shù)不變、將非成套房型增加獨立廚衛(wèi)、提升建筑使用功能，還需滿足現(xiàn)行的新建住房標準規(guī)范，除在技術上做充分合理設計外，如果不能在更大的范圍（如全市、區(qū)或社區(qū)）之間進行規(guī)劃指標統(tǒng)籌調劑，僅針對單個或幾個樓棟的城市更新單元進行危舊改建，很難做到既不突破規(guī)劃用地增量指標、又符合現(xiàn)行住宅規(guī)、且提升品質和功能。她建議，全市危舊改項目用地增量指標在各區(qū)的危改項目之間能夠統(tǒng)籌調劑、互換和協(xié)調，實現(xiàn)危改項目規(guī)劃精準審批“全市（各區(qū)）一盤棋”。

如何調動社會資本參與老樓加裝電梯，也是吳曉蕾最關注的問題。她在會前調研中得知，2021年全市12345投訴件中有6459件與老小區(qū)加裝電梯有關，其中90%的投訴件是關于市民要求加裝電梯的。“主要原因之一在于，沒有建立起很成熟的建設運營機制，尤其是缺乏投資平衡機制。”吳曉蕾說，老小區(qū)加一部電梯的平均成本為100萬元，除政府補貼外，也需要企業(yè)投入一部分。“希望政府加梯補貼能夠在當年到位。”吳曉蕾建議，進一步打通住房公積金、公維基金用于加裝電梯的路徑，緩解企業(yè)資金壓力。

老舊小區(qū)提升要抓好物業(yè)管理

小區(qū)是城市居民的生活場所,也是基層治理的基本單元，更是城市更新的重要發(fā)力點。作為小區(qū)的大管家,物業(yè)服務水平在很大程度上影響著居民生活的幸福感、基層社會的和諧度。市人大代表、通州區(qū)北苑街道黨工委書記李彥明說，城市更新過程中，老舊小區(qū)的提升工作要抓好物業(yè)管理，讓物業(yè)成為政府推行城市更新行動計劃的好幫手，提升居民的幸福感和獲得感。

“我們街道有80多個老舊小區(qū)。在無物業(yè)老舊小區(qū)，環(huán)境臟亂、大件垃圾不及時清運、飛線、小廣告等問題一直是‘創(chuàng)城’督辦單的焦點，也是城市更新的難點。”李彥明說，北苑街道在為老舊小區(qū)引進物業(yè)的過程中，充分考慮實際情況，用“先嘗后買”的方式，居民“點菜”,物業(yè)“端菜”,用看得見摸得著的獲得感打消居民疑慮，建立雙方信任,引導老舊小區(qū)治理走上良性循環(huán)。

李彥明和代表們分享了潞河醫(yī)院家屬院通過引進物業(yè)實現(xiàn)蝶變的故事。從治理的角度看,潞河醫(yī)院家屬院是典型的“硬骨頭”。一來,“院齡”不小,產權復雜,建設時間橫跨上世紀70年代末至90年代初,如今家屬院成了大雜院；二來,問題重重,物業(yè)缺位,居民沒有“花錢買服務”的歷史,幾十年都湊合著過。物業(yè)在前期調研時遭遇居民質問:“每月1.4元/平方米的物業(yè)費,憑什么收這么多錢?”物業(yè)公司也是有苦說不出,自己愿意接手這個“燙手山芋”已經不錯了,難道還要做賠本買賣?

假如雙方都不讓步,肯定會陷入僵局。可貴的是,北苑街道和物業(yè)公司向前一步、換位思考,拿出了一套取信于民的方案——承諾“先嘗后買”,自費更換公共空間暖氣片、用抹布擦拭樓梯死角、解決1號樓下水道堵塞難題；擬定“民生清單”,挨家挨戶調研需求意見。居民普遍認為物業(yè)費過高，街道和物業(yè)公司充分溝通，設立了5年緩沖期，物業(yè)費由0.7元/平方米/月階梯遞增，倒逼物業(yè)公司提供優(yōu)質服務。目前，小區(qū)超過6成居民同意物業(yè)進駐小區(qū)。

“空間換服務”讓央企小區(qū)變凈美

因為無法使用市區(qū)兩級財政資金，央企家屬院一直是老舊小區(qū)改造中的難題。2021年底，朝陽雙井街道搭建平臺，由社會資本投入上千萬元，完成了兩個央企小區(qū)公共區(qū)域的改造。

環(huán)境凈美、停車有序，是人們對有機、化二兩個小區(qū)的第一印象。兩個小區(qū)一共8棟樓，721戶居民，平均樓齡50年。這次改造前，很多居民吐槽這個老小區(qū)：道路破損、綠地斑禿，停車沒人管，老人也沒個活動筋骨的地方。

最大的難題是改造資金。按照本市的政策，央企家屬院改造無法利用市區(qū)兩級財政資金。雙井街道搭建平臺，產權方東方石化與社會資本愿景集團簽訂合作協(xié)議，由社會資本投入上千萬元，對家屬區(qū)進行投資、設計、改造和長效運營，同時取得部分底商和閑置空間的使用權。

“這種模式我們稱為‘空間換服務’，通過長期運營平衡改造資金，以期實現(xiàn)政府財政減負、產權單位減少投資、居民生活品質提升、參與改造運營企業(yè)實現(xiàn)經濟效益的多方共贏局面。”雙井街道工委負責人說。

下一步，社會資本還將把勁松西街、中街北段沿街的便民空間打造成為便民示范街區(qū)，引入裁縫鋪、社區(qū)食堂、公益空間、老字號點心鋪等。此外，還要設立社區(qū)養(yǎng)老驛站，建立醫(yī)療服務體系，讓居民過得更舒心。