北京市推動(dòng)城市“一張藍(lán)圖”在各個(gè)街區(qū)扎實(shí)落地

控制性詳細(xì)規(guī)劃以街區(qū)為基本單元，把藍(lán)圖繪到了居民的“家門口”。如何確保規(guī)劃落地過(guò)程中不甩項(xiàng)、不走樣？記者近日獲悉，北京市對(duì)控規(guī)實(shí)施管理進(jìn)行重要改革，以剛性管控和彈性引導(dǎo)相結(jié)合，明晰權(quán)責(zé)、整體統(tǒng)籌、完善機(jī)制、制定規(guī)則，推動(dòng)城市總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”在各個(gè)街區(qū)扎實(shí)落地。其中，對(duì)綠化隔離地區(qū)、軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)要提出單獨(dú)的規(guī)劃引導(dǎo)。

北京市國(guó)土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類。所謂“控制性詳細(xì)規(guī)劃”，就屬于“三級(jí)三類”體系中的詳細(xì)規(guī)劃范疇，是編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)等行為的基本依據(jù)。

首都規(guī)劃具有特殊重要性。此次本市明確，控規(guī)一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。針對(duì)當(dāng)前控規(guī)實(shí)施管理中的問(wèn)題，本市不再采取以往按地塊編制控規(guī)的做法，改為以街區(qū)為單元進(jìn)行整體編制，更好保障規(guī)劃落地不甩項(xiàng)、不走樣。

在管控重點(diǎn)上，本市明確對(duì)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等底線約束條件和常住人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模、戰(zhàn)略留白用地等剛性要求應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管控。

其中，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施層面，嚴(yán)守規(guī)模總量和剛性管控底線，補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，加強(qiáng)健康城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，保障城市安全高效運(yùn)行；控規(guī)實(shí)施管理還將合理控制建設(shè)強(qiáng)度和建筑高度，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，塑造傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的特色風(fēng)貌。

例如，作為南中軸地區(qū)的重要組成部分，大紅門地區(qū)就在控規(guī)中明確提出，應(yīng)加強(qiáng)中軸路兩側(cè)建筑高度及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，劃定風(fēng)貌管控分區(qū)，正向引導(dǎo)城市天際線、建筑形態(tài)、建筑界面和建筑色彩，保障南中軸地區(qū)整體空間形態(tài)得到有效管控。

此次改革還對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)、綠化隔離地區(qū)、重要城市節(jié)點(diǎn)和景觀廊道、軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)提出單獨(dú)的規(guī)劃引導(dǎo)。其中，對(duì)綠化隔離地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口、用地、建筑規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施成本的綜合管控，加快推進(jìn)形成大尺度綠化空間體系；對(duì)重要城市節(jié)點(diǎn)和景觀廊道，應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化公共空間、城市景觀及城市天際線的塑造。

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