今年將推進營商環(huán)境5.0版改革，推進數(shù)字經(jīng)濟、城市更新、突發(fā)事件應對等重點領(lǐng)域立法

3月30日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議書面聽取了市政府關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報告。記者從會上獲悉，北京市過去一年在法治政府建設(shè)上取得了多方面的成效。

對于今年法治政府建設(shè)的初步安排，報告提出，今年將推進依法行政考核制度建設(shè)和“法治幫扶”工作，繼續(xù)開展區(qū)政府“抓基層依法行政方式創(chuàng)新”、示范創(chuàng)建評審和法治政府建設(shè)年度情況報告評審。

市級行政服務事項91.88%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”

在深入推進政府職能轉(zhuǎn)變方面，北京推動市科委、中關(guān)村管委會合署辦公，調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)組團園區(qū)管理機構(gòu)，健全完善城市副中心管理體制。向自貿(mào)區(qū)組團所在區(qū)及相關(guān)開發(fā)區(qū)下放118項市級行政權(quán)力，向城市副中心下放第二批賦權(quán)事項。

過去一年，北京推進數(shù)字政府建設(shè)，市級行政服務事項中91.88%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1000余項實現(xiàn)“掌上辦”。推動全市數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，著力提升事中事后監(jiān)管效能。持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，制定國內(nèi)首部優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃，完成營商環(huán)境4.0版277項改革任務，制定營商環(huán)境5.0版改革方案，提出299項改革任務。

同時，北京出臺國內(nèi)首個數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域改革方案。推進覆蓋全社會的征信系統(tǒng)建設(shè)，34家市級行政機關(guān)開展行業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作，基本實現(xiàn)全流程信用監(jiān)管。推動出臺《北京市接訴即辦工作條例》，實施群眾訴求首接負責制，建立接訴即辦“每月一題”機制，對12類27個集中區(qū)域、高頻問題進行主動治理、源頭治理，發(fā)揮網(wǎng)上12345“接訴即辦”體系四級聯(lián)動效能。

市政府常務會結(jié)合議題邀請群眾代表旁聽

在提升科學民主依法決策水平方面，北京在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布市政府年度決策事項目錄并實時更新。堅持市政府法治機構(gòu)負責人列席市政府常務會制度，結(jié)合會議議題邀請群眾代表旁聽市政府常務會。

在做好政府立法工作方面，去年，北京市政府提請市人大常委會審議《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》等12項法規(guī)草案，完成《北京市促進人力資源市場發(fā)展辦法》等22項政府規(guī)章立、改、廢工作，做好中軸線申遺、冬奧會籌辦等中心工作法治服務保障。

北京還在全市設(shè)立首批6個立法工作聯(lián)系點，拓展社情民意反映渠道。落實合法性審核和備案監(jiān)督制度，完成452件次市政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審核，以及498件行政規(guī)范性文件的備案審查，完成涉及行政處罰法的116部地方性法規(guī)、210部政府規(guī)章和9515件行政規(guī)范性文件的清理。

此外，北京貫徹落實新修訂的行政處罰法，組織各級行政執(zhí)法部門完成執(zhí)法主體、執(zhí)法文書等專項清理。修訂《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，編制危險化學品事故等十三類突發(fā)事件手冊。加強突發(fā)事件應對規(guī)范化建設(shè)，制定公共安全風險管理辦法和總體實施指南，搭建公共安全風險管理基本體系框架。

各級行政機關(guān)負責人出庭應訴1872人次

報告顯示，去年，北京市政府向市人大常委會報告工作17項，提請審議事項4項，配合開展法規(guī)條例實施情況檢查5項；向市政協(xié)通報工作4項，圍繞9項重點議題開展專題協(xié)商，圍繞接訴即辦條例開展立法協(xié)商；辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。

北京市政府將出庭應訴、公益訴訟等情況納入依法行政考核，各級行政機關(guān)負責人出庭應訴1872人次。加強財政管理和審計監(jiān)督，完善預算績效管理機制，定期通報區(qū)級財政運行績效評價情況。加強對重大政策、項目、資金以及國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督力度，對202個市級一級預算單位實行數(shù)據(jù)分析全覆蓋，完成對73名領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。

在健全矛盾糾紛行政預防化解體系方面，北京推進行政復議體制改革，加強復議規(guī)范化建設(shè)，在16個區(qū)公共法律服務中心設(shè)立行政復議接待咨詢點，實現(xiàn)全市覆蓋。

同時，開展行政應訴工作，持續(xù)關(guān)注征地拆遷、勞動保障、金融和市場監(jiān)督等重點熱點領(lǐng)域案件，完善訴前預警、訴中辦案和訴后反饋機制。

今年將升級改造市政府行政復議接待大廳

對于今年法治政府建設(shè)工作，報告提出了七個方面的初步安排。

北京將推進依法行政考核制度建設(shè)和“法治幫扶”工作，繼續(xù)開展區(qū)政府“抓基層依法行政方式創(chuàng)新”、示范創(chuàng)建評審和法治政府建設(shè)年度情況報告評審。

在深化行政體制機制改革方面，進一步理順部門職責關(guān)系，健全公共資源交易招投標服務管理體系，完善市疾控體系建設(shè)、“兩區(qū)”管理體制和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式和運行機制。研究科研事業(yè)單位管理體制機制，推進機關(guān)后勤服務機構(gòu)改革。做好權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整。

同時，推進依法行政制度體系建設(shè)。推進數(shù)字經(jīng)濟、城市更新、突發(fā)事件應對等重點領(lǐng)域立法。深化行政規(guī)范性文件合法性審核機制，完善備案文件合法性審核風險評級及審查意見書、審查建議書制度機制。

在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京將建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。推進營商環(huán)境5.0版改革。持續(xù)打造“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。深化告知承諾審批制度改革。加快數(shù)字政務建設(shè)。實施好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，營造公平競爭市場環(huán)境。

在提升行政執(zhí)法規(guī)范與效能方面，北京將加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。深化落實行政執(zhí)法三項制度。推進跨部門執(zhí)法協(xié)同協(xié)作和行政執(zhí)法信息服務平臺三期建設(shè)。同時，做好矛盾糾紛化解工作。推進復議體制改革落實落地。加強行政復議應訴工作制度體系和平臺建設(shè)。升級改造市政府行政復議接待大廳。

■ 相關(guān)新聞

2021年北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績單

●空氣質(zhì)量首次全面達標

大氣污染物創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來新低，細顆粒物（PM2.5）、臭氧濃度分別為33微克/立方米和149微克/立方米，6項主要污染物達到國家二級標準；優(yōu)良天數(shù)288天、占比78.9%。

●水環(huán)境質(zhì)量明顯改善

密云水庫等主要集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)達到國家標準；地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，100個考核斷面（含國考斷面）中，一至三類水質(zhì)斷面占比70%，無劣五類斷面。

2021年如何實現(xiàn)“北京藍”的？

●全面增強應對氣候變化能力

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4%以上，保持全國省級最優(yōu)水平。

●推進資源節(jié)約低碳高效利用

可再生能源消費比重超10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降7.38%、能耗兩年平均值下降6%左右。

●扎實開展疏解整治促提升

疏解提質(zhì)一般制造業(yè)項目108個，騰退土地3316公頃。

●深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

新能源汽車保有量達50.68萬輛，國五及以上排放標準車輛占比超70%，車型結(jié)構(gòu)全國最優(yōu)。

完成93家VOCs（揮發(fā)性有機物）重點企業(yè)“一廠一策”深度治理。

精細管控揚塵，降塵量下降到4.1噸/平方公里·月。

全市污水處理率達到95.8%。

市域內(nèi)五大河流26年來重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海，水生態(tài)狀況逐步向好。

●全力保護重要生態(tài)空間

完成造林綠化16萬畝，全市森林覆蓋率達44.6%。

海淀區(qū)、懷柔區(qū)榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，平谷區(qū)榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

空氣質(zhì)量改善創(chuàng)“北京奇跡”

3月30日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于本市2021年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。受市政府委托，北京市生態(tài)環(huán)境局局長陳添作了報告。

報告披露，2021年，北京圓滿完成2021年市政府工作報告年度目標任務，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得里程碑式突破?？諝赓|(zhì)量首次全面達標?？諝赓|(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

2022年，北京市將加快推動綠色低碳發(fā)展。健全減污降碳協(xié)同制度機制，加快推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推進低碳區(qū)域、園區(qū)示范，加強應對氣候變化科技創(chuàng)新。

同時，還將持續(xù)深化“一微克”行動，實施PM2.5和臭氧協(xié)同治理，開展氮氧化物減排和揮發(fā)性有機物治理專項行動。深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”齊抓共管，有效管控土壤污染風險。

今年，北京還要堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，印發(fā)實施生物多樣性保護規(guī)劃，持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。

在區(qū)域協(xié)同方面，今年北京還將深化京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作。完善京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，區(qū)域綠色低碳等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

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