快播：北京十三陵鎮(zhèn)探索村陵發(fā)展新模式

拆違后土地用于復(fù)耕復(fù)墾，首茬玉米迎來豐收 供圖/十三陵鎮(zhèn)政府

金秋十月，北京十三陵鎮(zhèn)泰陵園村西邊復(fù)耕復(fù)墾土地上首茬玉米迎來豐收，平整后的土地上，工作人員正查看脫粒后金燦燦的玉米粒。遠(yuǎn)處的邊角地，借地勢修建的梯田里，花生等作物也即將迎來收獲。而就在兩年前，這片耕地上還是一個違建的滑雪場。2021年以來，為落實市區(qū)“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建工作要求，十三陵鎮(zhèn)提前謀劃，加大宣傳，積極動員，在全鎮(zhèn)開展了基本無違建鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。經(jīng)過不懈的努力，自2021年到現(xiàn)在，十三陵鎮(zhèn)累計拆除并銷賬違法建設(shè)850193.76平方米，疏整促工作成效顯著。

【資料圖】

雙向發(fā)力

十三陵鎮(zhèn)疏整促走上快車道

林地里的“園子房”、非宅基地上的自建房、歷史遺留的眾多違建項目……在昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)，違建曾是塊難啃的“硬骨頭”，不僅外來游客觀感不佳，鎮(zhèn)內(nèi)居民生產(chǎn)生活環(huán)境也得不到改善。

為加快“基本無違法建設(shè)區(qū)”建設(shè)，十三陵鎮(zhèn)自2021年起加快步伐，積極落實北京市疏解整治雙向發(fā)力的要求，結(jié)合地域特點，按照深化疏解、強化整治、優(yōu)化提升總思路，全面推進拆違疏整促工作。拆違并非一拆了之，而是因循城市治理脈絡(luò)的深化疏解。十三陵鎮(zhèn)建立長效管理機制，通過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立宅基地信息化管理平臺，利用開展宅基地巡查檢查的工作模式，對全鎮(zhèn)宅基地進行摸底調(diào)查，加強源頭管控，并聘請三方公司組建24小時國土空間巡查看護隊，不僅拆違更要防違、控違，讓違建如無源之水似無根之木。

面對類型多樣、歷史成因復(fù)雜的各類違建項目，十三陵鎮(zhèn)強化整治，按照“城鄉(xiāng)建設(shè)用地只減不增、綠色空間只增不減”的要求，摸清底數(shù)逐一化解。2020年5月，十三陵鎮(zhèn)成立拆違工作專班，大力推進鎮(zhèn)域內(nèi)違法建設(shè)拆除工作，其中智慧園俱樂部有限公司（原聯(lián)合大學(xué)）、盛得劇場等較大面積違法建設(shè)均已通過非宅自主騰退并拆除。僅2021年全鎮(zhèn)非宅騰退已簽約面積達(dá)64萬平方米，有力保證“基本無違建工作”按期完成。

工作逐步深入的同時，十三陵鎮(zhèn)疏整促的工作方法也不斷優(yōu)化提升。在拆違過程中，十三陵鎮(zhèn)制定非宅騰退“三三七”制度、設(shè)立村（居）拆違獎勵資金提高村（居）民動力。同時針對重難點項目實行重點處置，科學(xué)分析合理安排，一事一策，不搞一刀切。

十三陵鎮(zhèn)高度重視政策宣傳工作，拆違專班工作人員吳天宇告訴北青報記者，從村內(nèi)廣播、橫幅到短信、新媒體，從村兩委、拆違專班再到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，十三陵鎮(zhèn)采取多種途徑向老百姓宣講政策，耐心傾聽老百姓訴求，“在不違規(guī)的情況下把政策用足，真正解決老百姓的擔(dān)憂和顧慮。”吳天宇說，真心換真心，從不讓入戶到簽約交房，拆違工作中，不少老百姓從抵觸反對到理解支持，甚至還會勸說身邊村民支持拆違工作。

規(guī)劃先行

精細(xì)化拆違助推長遠(yuǎn)發(fā)展

疏整促不是信馬由韁，拆違更不能任意為之，十三陵鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃為綱，規(guī)劃先行，做到拆前有計劃、拆后有規(guī)劃，精細(xì)化開展全鎮(zhèn)拆違工作。

十三陵鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦工作人員梁紅麗告訴北青報記者，十三陵鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃于2020年年底啟動編制，邀請北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院團隊走訪調(diào)研十三陵鎮(zhèn)域內(nèi)38個行政村、2個社區(qū)，通過與村民交流、與村兩委座談，收集了大量一手材料。結(jié)合十三陵鎮(zhèn)特點，完成國土空間規(guī)劃和河道藍(lán)線、文旅發(fā)展專題研究項目、文物保護影響評估項目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實施方案等專題的初步成果。

具體到拆違工作，十三陵國土空間規(guī)劃嚴(yán)格落實北京總規(guī)減量發(fā)展目標(biāo)，以世界文化遺產(chǎn)保護為核心，以生態(tài)安全格局為底線，堅持科學(xué)配置資源要素，合理確定并嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間品質(zhì)。此外，對拆違后續(xù)利用也進行了規(guī)劃布局，“拆完了我們還要后續(xù)發(fā)展、要帶動老百姓增收，有了對后續(xù)發(fā)展的信心，也會促進拆違工作的推進。”梁紅麗說。

村陵融合

“留白”才有發(fā)展空間

道路寬了、院子凈了，對十三陵鎮(zhèn)的村民而言，拆違帶來最直接的改變莫過于小村變美了。通過對轄區(qū)村內(nèi)約15萬平方米侵街占道私搭亂建的拆除、對25萬平方米亂堆亂放、20萬噸積存垃圾的清理，十三陵鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境大大改善，美麗鄉(xiāng)村圖景緩緩展開。

在村內(nèi)，違建以超蓋為主，這導(dǎo)致村內(nèi)公共空間被壓縮，不僅人居環(huán)境差，也導(dǎo)致村莊無法進行整體規(guī)劃，很多想法難以實施。通過拆違和環(huán)境整治，超蓋的違建沒有了，村內(nèi)有了“留白”空間，也就有了建設(shè)的先決條件。例如康陵村，就在村內(nèi)修建了集停車和充電為一體的電動車停車場，村民原先停在路上、自家院內(nèi)的電動車有了“新家”，不僅村內(nèi)路寬了，也消除了因充電產(chǎn)生的安全隱患。

村里環(huán)境好了，依托明十三陵的文旅資源，十三陵鎮(zhèn)也在探索村陵融合發(fā)展的新模式。通過建立鎮(zhèn)級管理14處文物臺賬、完成上口龍王廟外圍圍擋安裝和外墻修繕工作，配合十三陵林場完成溝崖寺廟遺址修繕、加快康陵村整體環(huán)境提升工程，十三陵鎮(zhèn)正構(gòu)建文物保護與展示相結(jié)合、景區(qū)環(huán)境與人居環(huán)境相融合、遺產(chǎn)保護與農(nóng)民增收相統(tǒng)一的發(fā)展格局，開創(chuàng)“陵能富村、村能護陵、陵村互促”新局面。 文/本報記者 張月朦

內(nèi)存

巧用智慧疏解“智慧園”

十三陵鎮(zhèn)“南大門”石牌坊村邊的“智慧園”項目現(xiàn)場，施工人員正在進行拆違后的清理工作，殘存的部分磚石，很難看出這里曾有大大小小97棟建筑物，21家各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)、8400余人曾在此工作生活。

這個形成于上世紀(jì)90年代的項目因騰退面積大、人員數(shù)量多、歷史問題復(fù)雜是拆違的“老大難”。為了高效、安全、順利完成騰退拆違，工作專班可謂用盡了心思，下足了苦功。十三陵鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦拆違專班工作人員吳天宇介紹，“智慧園”項目不僅有項目公司，還有大大小小二包、三包的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，專班遇到的首要問題就是違建主體的不配合。項目公司法人做起“甩手掌柜”，不少機構(gòu)面對上門的工作人員推脫不見。

電話不接就多次打，上門不見就多次來。為宣講政策，專班建立聯(lián)席會制度，把每周例會放到項目上開，由鎮(zhèn)長親自帶隊到智慧園公司與分包學(xué)校進行協(xié)商，督促和指導(dǎo)智慧園公司與分包學(xué)校之間的合同爭議，調(diào)節(jié)雙方之間的分歧，制定合理分配方案，監(jiān)督各項資金及政策落實到位，確保騰退工作有序平穩(wěn)推進。

機構(gòu)多訴求也多，騰退必然面臨著經(jīng)濟利益受損。為幫企業(yè)切實解決困難推動騰退工作，十三陵鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)想辦法出主意，沒地方搬就幫找地方，沒有啟動資金就向區(qū)里申請啟動資金。甚至有員工與企業(yè)發(fā)生薪資糾紛，鎮(zhèn)里也會幫助聯(lián)系法律顧問。最終，經(jīng)過一年多的努力，今年9月底，“智慧園”項目約15萬平方米建筑全部拆除完畢，下一步將根據(jù)國土空間規(guī)劃進行建設(shè)。

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