深化“證照分離”!自貿(mào)區(qū)飯店擬取消消防實質(zhì)性審查

消防法等6部法律有關(guān)規(guī)定擬在18個自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施

賓館、飯店、商場、電影院、咖啡廳、KTV……這些都屬于消防法規(guī)定的公共聚集場所。而這些場所在投入使用、營業(yè)前，必須通過消防安全檢查。不過現(xiàn)實中，因消防檢查手續(xù)繁復(fù)而影響營業(yè)的情況也時有存在。包括河南在內(nèi)的18個自貿(mào)試驗區(qū)一直走在“證照分離”改革的前沿，那么，在自貿(mào)試驗區(qū)試行以告知承諾代替消防實質(zhì)性審查可好?21日，《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》(以下簡稱“草案”)提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。22日，會議分組審議了草案。

【亮點】

公眾聚集場所開業(yè)前,擬不再進行消防實質(zhì)性審查

司法部部長傅政華在作關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》說明時提到，“證照分離”改革，是商事制度改革的延續(xù)和深化，是落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、強化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。

為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，國務(wù)院決定在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。試點范圍和內(nèi)容是：在深入總結(jié)近年來對涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

涉企經(jīng)營許可事項中，有的改革事項涉及暫時調(diào)整實施有關(guān)法律法規(guī)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，在試點正式啟動前，需由全國人大常委會作出授權(quán)決定。這其中就包括消防法的相關(guān)規(guī)定。

記者了解到，消防法第十五條規(guī)定：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

此次提請審議的草案則提出對上述規(guī)定暫時調(diào)整實施，當(dāng)事人承諾符合消防安全標準并提供相關(guān)材料的，消防救援機構(gòu)不再進行實質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。

【試點】

除了消防法，還有5部法律相關(guān)規(guī)定擬暫時調(diào)整實施

除了消防法，草案還提出，在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施道路交通安全法、對外貿(mào)易法、食品安全法、海關(guān)法、種子法的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)調(diào)整在三年內(nèi)試行，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。

其中，擬直接取消審批的事項包括拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認定，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批。

擬審批改為備案的事項包括食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)以及報關(guān)企業(yè)注冊登記。

擬優(yōu)化審批服務(wù)的事項涉及林草種子(進出口)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)，取消省級林草部門對林草種子(進出口)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)的審核(初審)環(huán)節(jié)，申請人可直接向國家林草局申請核發(fā)許可證。

草案提出，上述調(diào)整在三年內(nèi)試行。對實踐證明可行的，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)提出修改有關(guān)法律的意見;對實踐證明不宜調(diào)整的，試點期屆滿后恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

【建議點】

取消實質(zhì)性審查，能否明確強化事中檢查?承諾也應(yīng)更為嚴格……

審議過程中，也有部分常委會組成人員針對草案的部分條款提出建議。其中，針對“當(dāng)事人承諾符合消防安全標準并提供相關(guān)材料的，消防救援機構(gòu)不再進行實質(zhì)性審查”的表述，呂薇委員提出，當(dāng)事人提供相關(guān)材料是什么樣的材料?提供的材料要不要去看一下，是不是屬實?根據(jù)日常當(dāng)中了解到的，群眾的意見除了“要不要檢查”外，還主要集中在消防檢查時的“時間效率”問題，以及個別基層單位要求“購買定向產(chǎn)品”——比如消防系統(tǒng)的產(chǎn)品等問題。“如果不做實質(zhì)性審查，就應(yīng)該加強事中、事后檢查，后面應(yīng)加一些附加條件。”

景漢朝委員認為，這一改革很有針對性和現(xiàn)實意義。實踐中很多重要的建筑物、公共場所因為消防檢查，長期不能使用，社會影響很不好，所以贊同這種改革。但他也提出，承諾的內(nèi)容需要再完善，要求更加嚴格一些，同時還要承諾一旦出了問題要負相應(yīng)責(zé)任。“公共聚集場所，不是一般場所，既然承諾符合標準，那么也應(yīng)當(dāng)承諾一旦出了問題要承擔(dān)責(zé)任。”

“水火無情，為了防止水災(zāi)和防止火災(zāi)，國家有兩個專門的法律，一個是防洪法，再一個就是消防法，對于暫時調(diào)整實施消防法有關(guān)規(guī)定一定要特別慎重。”矯勇委員說,自貿(mào)試驗區(qū)是我國對外的窗口，是體現(xiàn)政府社會管理和服務(wù)能力的窗口，建議對調(diào)整消防法關(guān)于申請消防安全檢查方面的授權(quán)還應(yīng)該進一步慎重。