解決生鮮乳供需矛盾 促進(jìn)健康發(fā)展實現(xiàn)奶業(yè)振興

作為乳業(yè)上下游兩個重要環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場和乳企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善不僅關(guān)系著地方養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)和奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也是推動乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體實現(xiàn)高水平增長的重要保證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人也多次在公開場合強(qiáng)調(diào)指出，健全乳企與奶農(nóng)長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,嚴(yán)格履行合同收購原料奶，保障奶牛養(yǎng)殖收益。

然而，近幾年由于生鮮乳供應(yīng)量顯著增長，導(dǎo)致不少養(yǎng)殖場主缺乏議價權(quán)，收益收到影響。“長此以往將不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。”很多業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)憂。

“規(guī)范簽署并嚴(yán)格履行《生鮮乳購銷合同》是解決生鮮乳供需矛盾的根本。”日前，河北省奶業(yè)協(xié)會秘書長袁運生在接受記者采訪時表達(dá)了自己的觀點。

生鮮乳是特殊農(nóng)產(chǎn)品，由于其生鮮易腐的特點，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第十八條明確規(guī)定：“生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏。超過2小時未冷藏的生鮮乳，不得銷售。”第二十三條規(guī)定：“生鮮乳購銷雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。生鮮乳購銷合同文本由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門制定并公布。”

袁運生認(rèn)為，在我國，由于絕大多數(shù)生鮮乳銷售方奶畜養(yǎng)殖場不具備生鮮乳質(zhì)量檢測能力，而生鮮乳收購方乳品加工企業(yè)普遍具備這一能力，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，生鮮乳收購方便有了“定價權(quán)”。“由于歷史原因，生鮮乳市場價格變動大，并且沒有形成政府指導(dǎo)價和生鮮乳交易參考價格，所以在相當(dāng)長的一個時期，《生鮮乳購銷合同》價格條款中常見的是‘隨行就市’或以極低的價格體現(xiàn)。”袁運生指出，這種核心條款內(nèi)容不明確的購銷合同在實際執(zhí)行過程中，出于商業(yè)利益考慮，很難做到公平，極易出現(xiàn)合同糾紛。

據(jù)了解，2008年國家頒布的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》中明確要求：“各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考”。“但時至今日，只有河北、上海、黑龍江等少數(shù)幾個省建立了生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制定期公布生鮮乳交易參考價格。”袁運生表示，再加上缺乏對規(guī)范簽署《生鮮乳購銷合同》的強(qiáng)制性約束，因此《生鮮乳購銷合同》中的“價格”依然不能明確，“牛奶賣了很長時間后還不知道賣了多少錢”的行業(yè)怪象普遍存在。

事實上，有關(guān)部門對《生鮮乳購銷合同》的規(guī)范性已經(jīng)出規(guī)定。2016年，原農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、原國家工商行政管理總局制定了《生鮮乳購銷合同(示范文本)》(CF-2016-0157)，自2016年6月1日起實施。據(jù)袁運生分析，新的示范文本較舊版最突出的變化或者說“亮點”有兩項：一是關(guān)于收購價格，新版合同文本規(guī)定，生鮮乳收購基準(zhǔn)價格為執(zhí)行當(dāng)?shù)厣r乳價格協(xié)調(diào)委員會公布的交易參考價格。如果當(dāng)?shù)貨]有生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，生鮮乳收購基準(zhǔn)價執(zhí)行(臨近地)生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會公布的交易參考價格。二是關(guān)于見證人，新版合同文本規(guī)定，本合同的見證人原則上應(yīng)為合同履行地的縣級以上奶業(yè)協(xié)會，當(dāng)?shù)貨]有奶業(yè)協(xié)會的，可為收購人、銷售人共同認(rèn)可的獨立個人或組織。見證人不得因見證行為受益。

隨后，河北省奶業(yè)協(xié)會在全國率先發(fā)布了《關(guān)于簽署生鮮乳購銷合同的指導(dǎo)意見》，并與省奶源管理辦公室共同召開了規(guī)范簽署生鮮乳購銷合同宣導(dǎo)會，推動河北省內(nèi)生鮮乳購銷者規(guī)范簽署生鮮乳購銷合同，落實主體責(zé)任，保障合同雙方合法權(quán)益，共同維護(hù)生鮮乳市場秩序。

據(jù)袁云生介紹，自2017年以來，河北省奶業(yè)協(xié)會便成為君樂寶乳業(yè)集團(tuán)生鮮乳購銷合同簽署見證人。協(xié)會設(shè)立了專檔，對每一份合同細(xì)致審查，嚴(yán)格把關(guān)，督促合同雙方規(guī)范簽約，認(rèn)真履約。省奶協(xié)聯(lián)合省奶辦深入石家莊、保定、張家口、承德等地奶牛養(yǎng)殖場，考察調(diào)研《生鮮乳購銷合同》簽署情況，利用到乳品企業(yè)調(diào)研服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策審核等機(jī)會，了解并指導(dǎo)企業(yè)合同規(guī)范簽署和履行。

河北省奶業(yè)協(xié)會乳企委員會形成了不成文的約定：省內(nèi)各乳品企業(yè)在新簽署《生鮮乳購銷合同》時，一定要了解生鮮乳銷售方之前的《生鮮乳購銷合同》是否已解除;不允許與尚在其他乳企合同期內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖場簽署新的《生鮮乳購銷合同》，以穩(wěn)定全省生鮮乳市場購銷秩序。

2018年，國家九部委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》中也明確提出：監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳購銷合同，排除霸王條款，嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。“新版《生鮮乳購銷合同(示范文本)》實施5年來，總的來看是好的，對于規(guī)范生鮮乳購銷雙方的行為和生鮮乳市場秩序起到了關(guān)鍵作用。”袁運生認(rèn)為，同時隨著奶業(yè)的快速發(fā)展，《生鮮乳購銷合同》的簽訂和執(zhí)行還存在諸多問題。一是單方合同。袁運生指出，有的生鮮乳收購方拿著起草好的《生鮮乳購銷合同》讓生鮮乳銷售方簽署完畢后，以種種理由將合同全部收走，導(dǎo)致有的合同都快到期了，甚至合同期間發(fā)生了生鮮乳交易糾紛，而生鮮乳銷售方連最基本的法律合同都沒有。“這種單方持有合同的行為是對合同另一方權(quán)益的侵害。”袁運生指出。二是陰陽合同。有的生鮮乳收購方在雙方按《生鮮乳購銷合同》簽署完畢后，又要求對方另外簽署“附加條款”。“但這些‘附加條款’往往是‘霸王條款’，生鮮乳銷售方卻又不得不簽。”袁運生認(rèn)為，這種陰陽合同違背了公平原則。三是連環(huán)合同。有的生鮮乳收購方在《生鮮乳購銷合同》還未到續(xù)簽時間，有的還有一兩年才到期，就要求對方續(xù)簽新的《生鮮乳購銷合同》。如果對方不愿續(xù)簽，就很有可能在履行當(dāng)前合同過程中碰到各種障礙。袁運生表示，這種連環(huán)合同違背了自愿原則。四是生鮮乳質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和計價體系不統(tǒng)一、不透明。當(dāng)前，生鮮乳收購方對于生鮮乳收購質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)普遍執(zhí)行的是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且定價機(jī)制有所不同。如果生鮮乳收購方不向生鮮乳銷售方公開生鮮乳收購質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和定價機(jī)制，就侵害了生鮮乳銷售方的知情權(quán)，這也是違公平自愿原則的。另外，生鮮乳的產(chǎn)量和質(zhì)量均受季節(jié)影響，在簽訂《生鮮乳購銷合同》時應(yīng)充分考慮不同季節(jié)供需量和質(zhì)量的變化，科學(xué)合理地商定不同時段的收購量、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和價格，且要明確地體現(xiàn)在合同條款中，盡量實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，供需平衡。

袁云生強(qiáng)調(diào)，生鮮乳購銷環(huán)節(jié)是奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。這就需要生鮮乳購銷雙方加強(qiáng)行業(yè)自律，遵守市場規(guī)則，更需要政府監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，要定期不定期地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)生鮮乳供需雙方規(guī)范簽署《生鮮乳購銷合同》，明確主體責(zé)任，嚴(yán)格履行義務(wù)，提升法律意識，強(qiáng)化契約精神，提高違約成本，營造誠信氛圍，促進(jìn)健康發(fā)展，實現(xiàn)奶業(yè)振興。