最新消息：印尼，加大力度轉(zhuǎn)移人口 | 地球知識(shí)局

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(相關(guān)資料圖)

NO.2452-印尼人口大挪移

文字：無(wú)夢(mèng)

校稿：朝乾 / 編輯：金槍魚

說(shuō)起“移民”一詞，相信大多數(shù)人最先想到的就是不同國(guó)籍的人出于某種目的，有計(jì)劃地前往另一個(gè)國(guó)家工作、生活的行為，而這也確實(shí)符合聯(lián)合國(guó)對(duì)于移民這一行為的定義。

有多少移民是為了追尋心中的夢(mèng)，去往了異國(guó)他鄉(xiāng)

（圖：shutterstock）▼

不過(guò)，對(duì)于某些幅員足夠遼闊，但卻因?yàn)?strong>地理上的阻隔，無(wú)法讓國(guó)民在本國(guó)領(lǐng)土上隨意遷徙的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果想要在減輕人口密集地區(qū)城市壓力的同時(shí)，開發(fā)落后地區(qū)，那么在國(guó)內(nèi)大搞移民就成為必然的選擇。

如同珍珠一般散落在太平洋和印度洋之間、有“千島之國(guó)”之稱的印尼，就走上了這樣的一條道路。

海的那邊是新的家園

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

其實(shí)，以印尼國(guó)土的“散裝”程度而言，“千島之國(guó)”這個(gè)稱呼甚至已經(jīng)算得上保守了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東西跨度超過(guò)5500公里的情況下，印尼的190.5萬(wàn)平方公里國(guó)土被“打散”成了17506座大小不一的島嶼，星羅棋布地灑在太平洋和印度洋之上。

“千島之國(guó)”印尼（橫屏觀看）▼

很顯然，這種散裝的地理格局會(huì)天然地阻隔印尼國(guó)內(nèi)的人口流動(dòng)，以至于印尼全國(guó)的2.7億人口有接近80%生活在爪哇和蘇門答臘兩個(gè)大島上，面積更大的蘇拉威西、加里曼丹和新幾內(nèi)亞島（巴布亞島）卻少人問(wèn)津。

印尼會(huì)形成如此的人口分布格局，與這個(gè)國(guó)家的地理環(huán)境脫不開干系。

作為一個(gè)典型的熱帶國(guó)家，印尼的大部分領(lǐng)土都被原始雨林覆蓋，由于水熱循環(huán)過(guò)快，熱帶雨林的土壤積攢不下養(yǎng)分，自然也不適合農(nóng)耕。

雨林系統(tǒng)看似蔥郁，實(shí)際上表層土壤貧瘠得可憐

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

但印尼群島本身就是印度洋板塊、太平洋板塊和亞歐板塊相互作用形成的島鏈，這就使得印尼的爪哇島上分布著大量火山。靠著火山噴發(fā)時(shí)帶到地面上的硅、鐵、鎂、鈣、鉀、硫等營(yíng)養(yǎng)元素，爪哇可以發(fā)展出較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而支撐起數(shù)量龐大的人口，反觀其他島嶼就不具備這樣的條件了。

火山既帶來(lái)了破壞，也能帶來(lái)生機(jī)

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

就這樣，自千島之國(guó)有文明出現(xiàn)以來(lái)，爪哇島就一直是印尼最發(fā)達(dá)、最富饒、人口最稠密的地區(qū)。16世紀(jì)，荷蘭殖民者建立了殘酷的殖民統(tǒng)治。

面對(duì)著爪哇島上猛增的人口，荷蘭殖民者開始擔(dān)心暴漲的人口會(huì)摧毀社會(huì)秩序，大幅度降低所有人的生活水平。另外，荷蘭人還在蘇門答臘島上開辟了大片的種植園，但當(dāng)?shù)叵∩俚娜丝谑沟弥趁裾?strong>無(wú)法招募到足夠的種植園工人。

荷蘭人早期對(duì)印尼土著的殘酷殖民

經(jīng)歷了一個(gè)非常暴力的過(guò)程

（圖：innovarad）▼

在以上兩個(gè)因素的驅(qū)動(dòng)下，荷蘭殖民政府最終提出了一項(xiàng)被稱為“倫理政策”的方案，而將人口從爪哇島、巴厘島和馬都拉島三個(gè)聚集區(qū)遷走，向蘇門答臘和加里曼丹轉(zhuǎn)移，正是方案中的重要內(nèi)容之一。

官方推動(dòng)的大規(guī)模島間移民，在荷蘭殖民時(shí)代就開始了▼

不過(guò)，殖民政府的移民算盤打得雖響，但一來(lái)他們給新移民提供的土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)提前調(diào)研，普遍不如爪哇島上的肥沃；二來(lái)新移民們大多數(shù)是以“契約工人”形式被遷過(guò)去做苦工，虐待等現(xiàn)象非常普遍，使得移民們契約一結(jié)束就會(huì)返回爪哇；三來(lái)殖民政府不注意醫(yī)療衛(wèi)生工作，導(dǎo)致移民大量死亡。

其結(jié)果就是移民運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地搞了25年，真正扎根在移民地的印尼人一共也只有2.7萬(wàn)人。

種植園里因?yàn)闄C(jī)械勞作顯得呆滯木訥的勞工

和莊園里養(yǎng)尊處優(yōu)的荷蘭人形成了鮮明對(duì)比

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

在隨后十余年的時(shí)間里，荷蘭人提高了移民者的門檻，例如移民者必須是年輕力壯的農(nóng)民，必須已婚一年以上；不能是孕婦、孩子的數(shù)量不能太多；以前沒(méi)有參與過(guò)種植園類的工作，等等。

另外，荷蘭人還改善了移民地的生活質(zhì)量，而這些努力也確實(shí)收到了回報(bào)——在從1932至1941的10年里，共有超過(guò)16萬(wàn)移民者在蘇門答臘及其他島嶼安家落戶。

也許是一系列的舉措卓有成效

一些荷蘭殖民時(shí)期的種植園

甚至以經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的方式保留到了今天

（圖：Flickr）▼

1941年，伴隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及同盟國(guó)在東南亞的節(jié)節(jié)敗退，印尼落入日軍之手，“倫理政策”指導(dǎo)下的移民計(jì)劃也難以為繼，最后無(wú)果而終。

在日軍的控制下，印尼的勞工被迫參與日本軍事工程

甚至直接加入軍事訓(xùn)練，為日軍作戰(zhàn)

（圖：shutterstock）▼

有趣的是，在二戰(zhàn)結(jié)束后，新生的印度尼西亞共和國(guó)不僅把這一移民愿景延續(xù)了下來(lái)，還將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策長(zhǎng)期執(zhí)行。

老實(shí)說(shuō)，從印尼國(guó)父蘇加諾及其繼任者蘇哈托的角度看，這其實(shí)是個(gè)順理成章的決定。

能夠讓不同的政權(quán)做出一致的決定

印尼的移民政策背后一定符合經(jīng)濟(jì)原理

（圖：Flickr）▼

一方面，印尼的資源稟賦十分出眾，已探明儲(chǔ)量排名居世界前列的的資源就包括煤炭、銅、金、鎳和錫等，但因?yàn)閲?guó)土太過(guò)零散，大量的邊陲島嶼無(wú)人駐守，一旦與鄰國(guó)產(chǎn)生領(lǐng)土糾紛，印尼就將處于非常不利的境地中。

例如，在東帝汶獨(dú)立之前，印尼與澳大利亞兩國(guó)圍繞著油氣資源豐富的帝汶海、阿拉弗拉海和班達(dá)海展開過(guò)激烈的交涉。

直到今天印尼的領(lǐng)海依然處于爭(zhēng)議當(dāng)中

上述三片海位于澳大利亞北部和印尼毗鄰區(qū)域（橫屏）▼

另一方面，由于爪哇島仍然是印尼經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，周邊其他島嶼上的年輕人都愿意來(lái)到這里找工作，這就讓本就已經(jīng)不堪重負(fù)的爪哇島雪上加霜。由于過(guò)度抽取地下水，首都雅加達(dá)整座城市都已經(jīng)陷入了連年沉降的狀態(tài)中，向其他島嶼疏散人口就成為了當(dāng)務(wù)之急。

雅加達(dá)極高程度的城市化導(dǎo)致了一系列問(wèn)題

也因此，印尼才會(huì)考慮遷都到加里曼丹島的努山塔拉

雅加達(dá)的衛(wèi)星圖（圖：shutterstock）▼

于是，在印尼剛剛獲得獨(dú)立、一切尚處于百?gòu)U待興之中時(shí)，蘇加諾就已經(jīng)在自己執(zhí)政的二十余年間向爪哇島外遷移了39萬(wàn)人。1965年，蘇加諾還定下了每年從爪哇島上遷出150萬(wàn)人（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)爪哇島每年的新增人口）的小目標(biāo)。

1965年，蘇加諾的部下蘇哈托借兵變機(jī)會(huì)上臺(tái)，并很快掌握了印尼的實(shí)際權(quán)力。盡管兩人的政治理念相左，但在繼續(xù)向爪哇島外轉(zhuǎn)移人口這一點(diǎn)上，兩人的想法是一致的。

于是，蘇哈托上臺(tái)后不久，就把國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃列入到了自己制定的五年發(fā)展規(guī)劃中，還將計(jì)劃生育列為了印尼的基本國(guó)策。

不過(guò)蘇哈托更為人所知的是他的獨(dú)裁和貪腐

（圖：wiki）▼

與蘇加諾相比，蘇哈托的移民計(jì)劃不僅規(guī)模更大，方式也更加有序和規(guī)范。

為了加快運(yùn)輸速度，蘇哈托不僅為移民們準(zhǔn)備了船只，讓大約每一百戶至一百五十戶家庭乘一艘船，甚至還專門購(gòu)置了一批移民專用飛機(jī)。

在移民規(guī)模最大的“三五”期間，印尼政府每天要從爪哇島上運(yùn)走680人，而如果遇到不宜遷徙的節(jié)假日，那么這一數(shù)字還會(huì)暫時(shí)上升到每天800人。

這個(gè)時(shí)期的移民政策被執(zhí)行得更好

政府會(huì)分發(fā)給移民戶土地和生活用具

很多小漁村因此形成（圖：shutterstock）▼

在安置移民方面，蘇哈托劃定了遍及全國(guó)十五個(gè)省，總數(shù)在200-300個(gè)的安置區(qū)，重點(diǎn)分布在南蘇門答臘、西加里曼丹和南蘇拉維西三個(gè)地區(qū)。在這些島嶼普遍地廣人稀的情況下，政府大方地給每戶移民都分配了2公頃的土地，其中0.25公頃用于搭建住房，0.75公頃土地用于種植蔬菜水果，1公頃用于種植主食水稻。

對(duì)于那些尚未開發(fā)的地區(qū)而言，移民的任務(wù)就是開荒

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

此外，在移民來(lái)到新家園的頭一年，政府還將免費(fèi)提供基本生活資料和用具，直到一年后移民能夠自食其力為止。如果遇到自然災(zāi)害，這一無(wú)償援助時(shí)間還將延長(zhǎng)到一年半。

為了讓移民們能夠放心生活，安置區(qū)的配套設(shè)施也沒(méi)有落下。除去最基本的商店、公路和郵局等基礎(chǔ)設(shè)施外，蘇哈托政府還提供了教育以及衛(wèi)生服務(wù)，即每遷來(lái)五百戶移民，就建立一間小學(xué)和一家衛(wèi)生院，每遷來(lái)兩千戶就建立一家小型醫(yī)院，其中至少配備了一名醫(yī)生、一名助產(chǎn)士和兩名護(hù)士。

這誰(shuí)聽了不夸一句政府好？

（圖：shutterstock）▼

在這些得力措施的推動(dòng)下，蘇哈托執(zhí)政時(shí)期的移民計(jì)劃一直在有條不紊進(jìn)行，也確實(shí)取得了一定成果。

此后的幾十年中，印尼的移民人數(shù)屢創(chuàng)新高，“一五”期間移民18.2萬(wàn)人，“二五”期間54.5萬(wàn)人，“三五”期間移民247萬(wàn)人，“四五”期間移民106萬(wàn)人，“五五”數(shù)據(jù)暫缺，“六五”期間移民150萬(wàn)人。

此外還有官方數(shù)字兩倍左右的自發(fā)性非官方移民，前往爪哇島以外定居，總算是緩解了爪哇島上的人口擁擠問(wèn)題。

更重要的是，人口的壓力還會(huì)反映到糧食安全上

把爪哇島以外的的可耕地面積利用起來(lái)也很重要

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

但在新舊千年交替之際，印尼的國(guó)內(nèi)移民規(guī)模開始急劇縮小，并最終維持在了每年6-8萬(wàn)人左右的水平，這點(diǎn)從能夠夜間燈光衛(wèi)星圖上直觀反映出來(lái)。

從1992年到1998年，蘇門答臘島的北部和中部、加里曼丹島的西北部和東部、蘇拉威西島的西南部多出了很多代表人類夜間活動(dòng)的燈光，而在2006年和2013年的衛(wèi)星圖上，新增的亮點(diǎn)明顯減少，更多的其實(shí)是在1998年已有光亮的城市附近延伸而出的新城區(qū)。

夜晚的燈帶已經(jīng)逐漸深入到更為腹地的城市

但和昔日的擴(kuò)張速度相比較，還是相差甚遠(yuǎn)

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

一個(gè)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃多年的國(guó)家突然轉(zhuǎn)向，其背后的原因也是相當(dāng)復(fù)雜的。

一方面，大規(guī)模移民的推動(dòng)者蘇哈托印因應(yīng)對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)不利而下臺(tái)，其繼任者優(yōu)素?！す缺纫仓辉诳偨y(tǒng)位置上干了一年多，后繼者為了縮小財(cái)政開支，大刀闊斧地縮減了移民項(xiàng)目的資金，印尼政府內(nèi)的“移民派”就此失勢(shì)。

迫于國(guó)內(nèi)聲勢(shì)浩大地抗議與暴亂

蘇哈托結(jié)束了他三十多年的獨(dú)裁統(tǒng)治

（圖：wiki）▼

另一方面，持續(xù)多年的國(guó)內(nèi)移民也帶來(lái)了不少問(wèn)題，并招致了外界廣泛的批評(píng)，其中最突出的當(dāng)屬環(huán)境和民族矛盾兩項(xiàng)。

身為移民，來(lái)到新家園的主要目的就是增加自己的收入。為此，很多人并不滿足于只在政府劃撥的兩公頃土地上耕作，而是積極開荒熱帶森林，為此他們不惜采取刀耕火種的原始耕作方式，其結(jié)果就是既破壞了大片的雨林，燃燒樹木帶來(lái)的大片霧霾又招來(lái)了鄰國(guó)馬來(lái)西亞和新加坡的多次抗議。

長(zhǎng)期暴露于火災(zāi)霧霾中已經(jīng)嚴(yán)重危害了印尼兒童的健康▼

自1980年以來(lái)，印尼多地的森林覆蓋率出現(xiàn)了顯著的下降，尤以蘇門答臘島的中部和北部和加里曼丹島的沿海地區(qū)為甚，而它們無(wú)一例外都是移民計(jì)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

加里曼丹島森林的覆蓋率逐年減少

（來(lái)源：CGIAR）▼

目前在蘇門答臘，只有勒塞山、葛林芝-塞布拉和南巴里散山三個(gè)印尼的國(guó)家公園還保留有大量森林。

而在衛(wèi)星圖上原本郁郁蔥蔥的加里曼丹，如今海邊的樹已經(jīng)被砍禿，只剩下島嶼的中部還留有成片的森林，其中生活的野生蘇門答臘犀牛、蘇門答臘虎和蘇門答臘猩猩等瀕危物種的棲息地更是岌岌可危。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)面前，雨林老樹也只能讓位給種植園新芽

（圖：shutterstock）▼

更重要的是，由于印尼的“散裝”程度在世界上也絕無(wú)僅有，印尼國(guó)內(nèi)生活著上百個(gè)不同民族，主體民族爪哇族只占其中的45%。多年的爪哇人口外遷改變了不少地區(qū)的人口組成。政府偏袒移民、忽視土著居民利益的行為更是讓印尼的民族、宗教和文化矛盾大大激化。

印尼的民族構(gòu)成，少數(shù)族裔組成了“大多數(shù)”▼

例如，中加里曼丹島的居民是信仰基督教的達(dá)雅克族，而遷徙來(lái)的馬都拉族信奉伊斯蘭教中的什葉派，兩族在宗教、文化方面區(qū)別很大。由于馬都拉族較善于經(jīng)商又比較勤勞，遷徙到中加里曼丹的馬都拉族人占據(jù)了當(dāng)?shù)氐暮芏喙ぷ鲘徫?，這就引發(fā)了達(dá)雅克族的仇視。

達(dá)雅克是加里曼丹島的土著民族的一個(gè)統(tǒng)稱

早期是具有獵頭習(xí)俗的（圖：wiki）▼

從1997年起，達(dá)雅克族針對(duì)馬都拉族的種族仇殺就持續(xù)不斷。2001年，加里曼丹島上唯一馬都拉族占多數(shù)的城鎮(zhèn)桑皮特鎮(zhèn)發(fā)生了大規(guī)模的種族屠殺，大量馬都拉族人被有組織地?cái)厥?，而這只不過(guò)是因移民而起的印尼民族矛盾的冰山一角。

這場(chǎng)血腥的種族暴亂持續(xù)了整整15天

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

面對(duì)著其他國(guó)家對(duì)印尼環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)疑，以及國(guó)內(nèi)愈加激烈的民族分離主義，印尼政府不得不重新評(píng)估國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃的可行性。

2001年，名為“當(dāng)?shù)匾泼裼?jì)劃(The Local Transmigration Scheme）”的新方案取代了原本的國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃。2015年，現(xiàn)任總統(tǒng)佐科·維多多宣布徹底終止了向巴布亞島移民的計(jì)劃。

顯而易見的是，盡管在可預(yù)見的將來(lái)，擁有龐大人口基數(shù)的印尼還將繼續(xù)國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃，但其規(guī)模和方式相較于之前，都將更加科學(xué)和有序。

除了用嚴(yán)厲的政策迫使人們離開家園

或許更應(yīng)該讓人們自愿去到別處

（圖：shutterstock）▼

參考資料：

1.《荷屬東印度倫理政策改革與殖民地土著社會(huì)的嬗變》，徐曉東、龐蓉，《世界歷史評(píng)論》2022年春季號(hào)

2.《印度尼西亞國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃淺析（1905~2000 年）》，沈燕清，《東南亞縱橫》2010年9月刊

3.《試論印尼移民問(wèn)題》，黃昆章，《東南亞研究資料》1979年02期

4.https://www.bps.go.id/statictable/2011/01/07/1273/migrasi-risen-recent-migration-tahun-1980-1985-1990-1995-2000-2005-2010-dan-2015.html

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識(shí)局立場(chǎng)

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