長三角一體化有助打造全球經(jīng)濟新增長極 五個方面的優(yōu)勢

長三角一體化去年11月上升為國家戰(zhàn)略后，各領(lǐng)域發(fā)展全面提速。

本月27日，上海市市長應(yīng)勇作政府工作報告時，首次提出了“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，并表示，上海今年將積極推動并認真落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。

而應(yīng)勇提及的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，目前正由國家發(fā)改委會同有關(guān)方面抓緊編制。此前在去年6月，長三角三省一市已審議通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》、《長三角地區(qū)合作近期工作要點》等文件。

長三角區(qū)域合作機制由來已久。從1992年建立長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，至今已走過27年。而長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，則是在“十三五”中期由中央決定的。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授華民近日接受第一財經(jīng)專訪，從產(chǎn)業(yè)布局、要素流動、制度環(huán)境等幾個方面分析了長三角一體化的影響。

華民認為，地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、政府優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢成為長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的五大原因。作為中國經(jīng)濟最有活力的地區(qū)，長三角一體化可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模集聚，使該地區(qū)成為全球經(jīng)濟的增長極。

作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力之一，產(chǎn)業(yè)融合也對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。長三角涵蓋綜合實力強勁的上海、民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江、制造業(yè)強省江蘇以及勞動力及生態(tài)資源豐富的安徽。如何在三省一市實現(xiàn)垂直一體化的分工體系?華民建議，可以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為抓手，讓要素自由流動，從而形成總部、研發(fā)、工廠一體化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，從這三個方面投入不同的要素，推動產(chǎn)業(yè)一體化。

華民認為，長三角的一體化會帶來一些實際的溢出效應(yīng)。例如一體化會促進經(jīng)濟規(guī)模擴大，能從區(qū)域外吸納更多勞動力。此外，一體化還可以促進技術(shù)進步，將曾經(jīng)花在競爭上的資源配置到提高增長質(zhì)量上來，從而釋放更多要素投向技術(shù)創(chuàng)新。

下附部分專訪實錄

第一財經(jīng)：您是“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員。而長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略是在“十三五”中期由中央決定的。這一戰(zhàn)略會對中國的經(jīng)濟發(fā)展走向產(chǎn)生怎樣的影響?

華民:長三角是中國經(jīng)濟最有活力的地區(qū)，經(jīng)濟一體化可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口的規(guī)模集聚，使之成為全球經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

選擇把長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，我認為主要有五個方面的原因：

第一是地理優(yōu)勢。長三角區(qū)域靠海，并位于長江口，既有腹地又有對外開放、通向國際主航線的優(yōu)良港口，地理位置很好。加上河流湖泊縱橫，鐵路公路交匯，基礎(chǔ)設(shè)施也不錯。

第二是人文優(yōu)勢。縱觀整個中國，從南至北按氣候自然條件可以劃分為三個區(qū)域。

長江以南傳統(tǒng)上屬于季雨文明，這里半年雨季半年干旱，雨季的時候種水稻，干旱農(nóng)閑時人們就得經(jīng)商來養(yǎng)家糊口，所以南方人的經(jīng)商意識及流動性特別強。

而北方以黃河流域為中心的灌溉農(nóng)業(yè)文明，一到冬天就不適合進行戶外活動，因此人員流動性較小，和南方相比商業(yè)精神稍遜。

過了長城秦嶺，古代就屬于北方的游牧區(qū)域，自發(fā)的商業(yè)活動較弱。

人文優(yōu)勢還會帶來思想上的革新，所以南方商業(yè)精神一直比較強。

第三是人力資本優(yōu)勢。長三角區(qū)域重點大學(xué)數(shù)量多，教育水平較高，人口素質(zhì)較好，故而改革開放以來形成了金融中心、互聯(lián)網(wǎng)中心等多個平臺。

第四則是政府優(yōu)勢。長三角地區(qū)的政府契約精神普遍很強，“親市場”的原則使得政府對資源配置干預(yù)少，另外政府效率和廉潔程度高，服務(wù)意識強。

第五就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。長三角三省一市各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都不錯，例如上海的金融和服務(wù)業(yè)，江蘇的制造業(yè)和外資，以及浙江的民營企業(yè)。各有優(yōu)勢特點，整合起來，這個區(qū)域會進一步一體化。

第一財經(jīng)：此前，長三角范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了上市公司把總部從縣級市遷往杭州、上海等大城市的現(xiàn)象，而一體化的加速可能加快這一趨勢。你覺得一體化對長三角的產(chǎn)業(yè)布局會產(chǎn)生怎樣的影響?

華民：長三角產(chǎn)業(yè)一體化可以靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、要素流動兩個方面來推進。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)就是三省一市的產(chǎn)業(yè)要關(guān)聯(lián)起來，要素可以自由流動。每個城市適合做什么，要素就流向那里。不過現(xiàn)在要素的流動是分散和割裂的，并不是跟著產(chǎn)業(yè)走。所以要素一定要按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來流動。而要素自由流動的關(guān)鍵，是要看人能不能自由流動。比如未來是否可以降低“異地繳金居住落戶”門檻，繼而打破要素流動的壁壘，根據(jù)產(chǎn)業(yè)來決定要素的流動與優(yōu)化配置。

在長三角實現(xiàn)高度一體化之后，產(chǎn)業(yè)布局有可能形成垂直一體化的分工體系，也就是總部、研發(fā)、工廠三方分工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)在三省一市的產(chǎn)業(yè)有點小而全，而產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈，例如總部做戰(zhàn)略、全球營銷和資源配置(放在上海);研發(fā)做技術(shù)(上海周邊的嘉興、嘉善);工廠做加工制造。所以要以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)做抓手，讓要素自由流動，接著形成總部、研發(fā)、工廠一體化但各自有產(chǎn)業(yè)鏈上的分工，實現(xiàn)不同規(guī)模的要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)一體化。

第一財經(jīng)：長三角很多小城市都是當年在“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，屬于城市經(jīng)濟學(xué)理論中的“地方化經(jīng)濟”。但是按照城市經(jīng)濟學(xué)理論，地方化經(jīng)濟的效應(yīng)以每英里50%的速度下降，衰減速度很快。長三角的加速一體化，能對區(qū)域內(nèi)各個城市經(jīng)濟的融合起到怎樣的作用?

華民：一體化會產(chǎn)生集聚和擴散兩大效應(yīng)，形成一個中心和外圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

而集聚和擴散效應(yīng)，會導(dǎo)致一些人和要素擴散到別的區(qū)域。例如上海的一些園區(qū)向周邊轉(zhuǎn)移，別處的人力資本向上海集聚。

此外，一體化后產(chǎn)業(yè)規(guī)模會擴大，區(qū)域的競爭力會整體上升。不過與此同時，規(guī)模集聚也可能會使原來分割狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭遇調(diào)整，那么各地自成體系的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可能會被打破。

不過，當擴大效應(yīng)大于集聚效應(yīng)時，對于長三角下屬的縣級、地級城市也是利好，大家整體會得到發(fā)展。

第一財經(jīng)：區(qū)域產(chǎn)出的增長取決于資本、勞動力(人力資本)和技術(shù)這三種要素的增長速度。從這個角度看，您覺得長三角一體化成為國家戰(zhàn)略能如何提高該區(qū)域這三種要素的增長?

華民：一體化可以從兩個方面促進三種要素增長，提高長三角經(jīng)濟的質(zhì)量和能級。

首先是規(guī)模擴張和競爭力提升。一體化的溢出效應(yīng)會促進經(jīng)濟規(guī)模擴張和投資發(fā)展，可以吸引更多的外部勞動力。

具體來說，區(qū)域內(nèi)如果經(jīng)濟規(guī)模擴大，要素就會供不應(yīng)求，比如吸引長三角周邊乃至中西部的勞動力過來，這也是該戰(zhàn)略的核心所在——提高區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟增長質(zhì)量并帶動周邊地區(qū)，為勞動力找到更好的就業(yè)機會。

此外，一體化可以促進技術(shù)進步。如果競爭變成合作，就可以釋放更多要素用于技術(shù)創(chuàng)新，免去以往用來競爭的資源成本，以便更專注地投入研發(fā)、工廠和總部的創(chuàng)新。

第一財經(jīng)：在技術(shù)進步方面，制度環(huán)境是除了投資之外的另一個重要推動因素。長三角一體化能在制度環(huán)境方面對技術(shù)進步起到更大的作用?

華民：制度環(huán)境如果是分割的，企業(yè)就會按政策優(yōu)惠力度來選擇城市，如果一體化形成了，企業(yè)就會按城市的競爭力來甄選。

例如以往企業(yè)是“尋租”導(dǎo)向，現(xiàn)在則是看什么地方最適合自己，若城市有土地優(yōu)勢和勞動力，就適合搞園區(qū);有國際市場優(yōu)勢就適合選為總部。這樣一來，也節(jié)省了資源和精力。

另外，制度的整合也能讓任何一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，這對技術(shù)進步大有裨益。

第一財經(jīng)：長三角各級政府已經(jīng)具有較高的服務(wù)管理水平，而且已經(jīng)在省域內(nèi)、市縣域內(nèi)基本上實現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，這對吸引外來人口前來定居、創(chuàng)業(yè)起到了很大作用。在一體化加速的背景下，你覺得地方政府的服務(wù)管理水平以及它們所提供的公共服務(wù)還有哪些需要提升的地方?

華民：一體化實現(xiàn)以后，企業(yè)就不能像以前那樣靠獲得優(yōu)惠政策、廉價土地、不公平的市場準入等來增加利潤了，而是需要依靠自己創(chuàng)新。放在政府層面，道理也是一樣的，因為一體化以后，過去那種通過單純的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠稅收吸引投資的方式不太可行了，政府必須通過改善營商壞境來提高服務(wù)質(zhì)量。