“江西鼠頭鴨脖”事件背后的行政困局|世界球精選

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地方主政者面臨著“土圍子”難題

(相關(guān)資料圖)

鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“江西鴨脖”事件終于落下帷幕。

今天中午，江西省政府的聯(lián)合調(diào)查組公布了對(duì)“鴨脖事件”的調(diào)查結(jié)果，最終判定，學(xué)生在食堂吃出的異物為“鼠頭”。

事件的起因?yàn)?.1日當(dāng)天，江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一名學(xué)生在食堂吃出“老鼠頭”，但校方聯(lián)合當(dāng)?shù)厥称钒踩指嬷搶W(xué)生是鴨脖，最終該學(xué)生將圖片發(fā)至網(wǎng)上，引起了輿情事件。

如今，真相水落石出。但其中的過程，卻給地方政府的公信力帶來了極為惡劣的影響，我常年為地方政府提供輿情管理咨詢，我認(rèn)為這是一個(gè)非常值得分析的案例，其中經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)：

1.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無“小事”，只要符合傳播規(guī)律，就一定會(huì)火

據(jù)做數(shù)據(jù)的朋友分析，在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，“鴨脖”事件的流量在短短的半個(gè)月內(nèi)過億，將至少成為2023年流量排名前五的互聯(lián)網(wǎng)事件。

在不理解互聯(lián)網(wǎng)的地方主政者眼里，這僅僅是一件“平平無奇”的食品安全事件，可以小事化了，壓根想不到會(huì)捅這么大簍子?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代遵循的不是“行政邏輯”而是“流量邏輯”，一件在行政處罰上并不嚴(yán)重的事情，放在互聯(lián)網(wǎng)上，或許會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

網(wǎng)絡(luò)具有夸張、放大、共情、剪輯、獵奇、隨機(jī)的效果，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無“小事”，任何事件都難以準(zhǔn)確預(yù)判其網(wǎng)絡(luò)影響。我寫了上百萬字的內(nèi)容，僅僅能在社會(huì)新聞?lì)I(lǐng)域預(yù)判一些可能輿情，那些很少上網(wǎng)，毫無網(wǎng)感的主政者可想而知。

“鴨脖”事件之所以爆火，是因其壓住了流量邏輯中“獵奇”、“趣味”、“公義”、“安全”等要素。事件發(fā)酵后很快“出圈”，一大批官媒和自媒體賬號(hào)跟進(jìn)，甚至包括聯(lián)合國教科文組織。

另外讓公眾憤怒的，還有高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局昌東分局局長江協(xié)學(xué)在面對(duì)媒體鏡頭時(shí)對(duì)公眾毫無廉恥的撒謊，二次將輿情推波助瀾。

這充分說明當(dāng)?shù)毓賳T不僅極度匱乏法制精神，更是完全不懂也不關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)，他要是在采訪前稍微看看微博，也不會(huì)直接說出這么弱智的話，說明壓根就沒當(dāng)回事，覺得就是一起普通的群眾投訴，在他的“職業(yè)生涯”里，一定擺平過比這大得多的事。

在我的觀察和與行政人員的交流中，發(fā)達(dá)度較低地區(qū)、年齡較大、學(xué)歷較低的官員，往往對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的感知程度最差，最需要這方面的培訓(xùn)。

互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，非發(fā)達(dá)地區(qū)的官員缺乏危機(jī)感，一出事就容易失控。而且往往開頭是小事，但隨著行政者處理問題的不當(dāng)，比如威脅、打壓、欺騙，而造成二次傳播，最終引起大范圍負(fù)面輿情，產(chǎn)生極壞的影響。

2.“小事”也能嚴(yán)重破壞政府公信力，而且挽回成本極高

在此事件中，江西省派出了省教育廳、公安廳、國資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局組成的聯(lián)合調(diào)查組，這規(guī)模陣仗堪比調(diào)查一個(gè)全國連環(huán)殺人案或者重大貪腐事件，對(duì)于一個(gè)大學(xué)食品安全問題下這么大功夫，實(shí)屬罕見。

當(dāng)然，這并非沒有必要。江西的黨政領(lǐng)導(dǎo)層很明白這件事必須盡快處理，如果交給市一級(jí)，再出現(xiàn)什么包庇現(xiàn)象，對(duì)政府公信力的殺傷是極大的，不如一開始就下猛藥，以免夜長夢(mèng)多。

有體制內(nèi)的朋友告訴我，這件事爆火后，更高級(jí)別的輿情管理部門關(guān)注并很快下達(dá)了批示，這也是導(dǎo)致江西快速反應(yīng)的原因之一。這些年我能明顯看到的改變，就是對(duì)輿情的重視程度前所未有提高，幾乎所有重要的黨政機(jī)關(guān)都有分設(shè)輿情管理部門。

這意味著，地方行政者必須有高度敏銳的輿情感知力，包括對(duì)輿情流量、發(fā)展、處理方式和后果的判斷力。一位地方官和我說，當(dāng)?shù)攸h政部門對(duì)輿情管理的要求是“整體聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)”，網(wǎng)信部門檢測(cè)到輿情，立刻發(fā)文通知涉事單位，要在短時(shí)間內(nèi)處理好，平息輿論。

這樣的管理模式打破了過去各自為戰(zhàn)、各擁山頭的現(xiàn)象，但并非所有地方都有這樣的思維。該校所處地區(qū)的網(wǎng)信部門或許監(jiān)測(cè)到了事件，但相關(guān)部門并沒有及時(shí)采取正確的行動(dòng)，讓事件平息。

僅僅是一句罰款、道歉和整改的事，生生搞成了全國年度前五的新聞。一位地方政府的朋友和我說，公信力建立難而摧毀易，做一千件好事老百姓覺得理所應(yīng)當(dāng)，而一件壞事就能身敗名裂。

未來，再出現(xiàn)類似的食品安全問題，不可能再派這樣的調(diào)查組入場(chǎng)，那省政府什么活都不用干了。所以關(guān)鍵要形成一套行之有效的地方管理機(jī)制，此事不僅要處理涉事人，更值得市級(jí)行政部門改進(jìn)對(duì)輿情的處理模式。

3.千里之堤潰于蟻穴，裙帶關(guān)系多、權(quán)力系統(tǒng)封閉的地方最容易“出事”

中國官場(chǎng)有個(gè)現(xiàn)象，就是市、省級(jí)的主政官員流動(dòng)性強(qiáng)。這套設(shè)計(jì)主要是為了防止地方官在同一地方時(shí)間過長形成自己的“小圈子”。但是這也造成了一個(gè)問題，就是主政官員容易被下面人“糊弄”，導(dǎo)致次級(jí)部門形成自己的“土圍子”，造成“權(quán)力倒置”。

唐山打人案是最典型的“權(quán)力倒置”現(xiàn)象，名義上唐山政法委書記管理公安系統(tǒng)，但他是剛剛上任，可能帶個(gè)秘書就來了。下面的人什么情況他一無所知，所以出現(xiàn)了上面要抓人，下面不執(zhí)行、瞞報(bào)的情況。在上下級(jí)關(guān)系不牢靠的情況下，執(zhí)行者反而真正擁有權(quán)力，這就是“權(quán)力倒置”。

我在去地方調(diào)研、走訪的過程中，這種感受非常深。市級(jí)主政者之下，大到區(qū)、縣，小到村、街道辦都能形成自己的“勢(shì)力范圍”，而且權(quán)力系統(tǒng)高度封閉，干什么惡心事上面很多時(shí)候壓根不知道。北京這幾年抓了一堆村干部，家里都能貪幾十億的，出了事爆出來，人們看到才大吃一驚。

流水的市長，鐵打的“土圍子”，是各地方主政者的定時(shí)炸彈。因?yàn)辄h和國家任命你為地方一把手，就要承擔(dān)整體的責(zé)任。出了事輿論和上級(jí)不會(huì)區(qū)分“是不是你的人”，你會(huì)跟著一起挨批挨罵，甚至背鍋。

在鴨脖事件中，當(dāng)?shù)刂髡邲]有任何動(dòng)機(jī)會(huì)把一個(gè)食堂吃出異物的破事壓下去。但學(xué)校、食堂、監(jiān)督局這些次級(jí)部門已經(jīng)形成了牢固的利益紐帶和關(guān)系網(wǎng)，第一次回應(yīng)說什么調(diào)查了監(jiān)控錄像、反復(fù)對(duì)比化驗(yàn)、詢問周圍學(xué)生，一下扯出這么多人，說明校方和監(jiān)管者有足夠信心能把這些人的嘴管住，甚至做假證。

因此我敢說這破學(xué)校絕對(duì)不是第一次找監(jiān)管部門平事，而且食堂負(fù)責(zé)人一定有裙帶關(guān)系。

地方主政者信息封閉，是造成這種現(xiàn)象的原因之一。因此我給地方政府咨詢時(shí)的建議是：一定要讓基層有充分的反饋渠道，不要養(yǎng)只會(huì)拍馬屁的媒體、文人和代表，而要真的反映問題。管理政務(wù)不能坐在辦公室里看文件和匯報(bào)，要在基層有自己的“線人”，把各次級(jí)部門的利益基本盤、可能風(fēng)險(xiǎn)摸清摸透，提前防范。

最后，對(duì)于欺上瞞下的“土圍子”一定要從嚴(yán)處理，要摸清藤脈，做到“除惡務(wù)盡”、“一鍋端”，才能產(chǎn)生足夠的震懾效果，并放上有才能和靠譜的人。對(duì)于地方主政者，孫子兵法有一句話描述的很貼切：“不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆。知彼知己，百戰(zhàn)不殆?！?/p>

主政者不一定需要精通所有專業(yè)的行政事務(wù)，但他必須是一個(gè)信息流的集中點(diǎn)，掌握信息的多寡、獲取信息的能力，是拉開地方官員執(zhí)政水平差距的最大因素。

關(guān)于作者

仝麟閣，前財(cái)經(jīng)記者、投資公司董秘，發(fā)表文章累計(jì)超過100萬字。千萬級(jí)報(bào)道作者，網(wǎng)易年度影響力創(chuàng)作者。研究領(lǐng)域?yàn)檎?、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，為500強(qiáng)公司、地方政府做輿情咨詢和社會(huì)分析，在多家教育機(jī)構(gòu)任兼職講師，現(xiàn)居廣州。

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